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[摘要]在全党深入开展“创先争优”活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。本文为了探索建立“创先争优”的长效机制，在对此活动开展的现实意义、思想认识、存在問题几个方面分析的基础上提出了必须从党员内在修养、活动载体创新、制度完善等方面进一步加强长效机制建设的建议。只有持续深入地开展“创先争优”活动，建立“创先争优”的长效机制，才能真正实现“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”的目标。
[关键词]创先争优 长效机制 基层党组织 党员队伍
党的十七大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，一场旨在“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的创先争优活动在全国党政机关、企事业单位轰轰烈烈地开展起来。为了进一步探索建立创先争优活动的长效机制，本文略作浅析和探讨。
一、领会创先争优长效机制构建的现实意义
“创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践活动成果、推动学习实践科学发展观活动向广度和深度发展的需要。2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。之所以在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后，要接着开展“创先争优”活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。
深入开展创先争优活动，有利于推进学习实践活动各项整改任务的落实，有利于兑现向群众作出的各种承诺，有利于健全完善保障科学发展的政策制度，有利于进一步解决好推动科学发展面临的新问题，不断提高全社会学习实践科学发展观的水平。目前，我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期。此时开展创先争优活动更加凸显其重要之现实意义。
（一）永葆党的先进性以实现党的执政使命的根本要求。党能否经受住长期、复杂而严峻的执政考验，确保在世情、国情、党情深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，永葆生机和活力，这是关系到党的执政地位巩固和执政使命实现的重大问题。开展创先争优活动，是进一步巩固扩大科学发展观学习实践活动成果，调动和激发基层党组织和广大党员积极性、主动性和创造性的需要。要把这种积极性、主动性和创造性保护好、引导好，需要行之有效的实践载体和动力机制。
（二）解决基层党组织和党员队伍存在问题的客观要求。基层党组织和党员队伍存在的突出问题，如部分基层党组织领导管理乏力、战斗力、号召力和凝聚力不强等问题。因此，要想彻底有效地解决这些问题，必须通过创先争优的长效机制建设来根除。
（三）保持党的先进性的各项制度发挥作用，必然要求建立创先争优的长效机制。改革开放以来，我们党在从严治党、保持党的先进性方面确实取得了一定成效，但同时也存在一些亟待改进的问题如已颁布的制度法规没有得到切实有效地贯彻。因此，加强长效机制建设，就是通过排列组合制度系统内部的组成要素，使这些组成要素按照一定方式发生相互联动，从而实现制度特定的功能。
二、深化提高创先争优自觉性的思想认识
思想认识决定一切。只有使创先争优成为每个党员、干部、每个职工的价值取向，才能集中有效能量取得突出实效。作为基层党组织的党员干部，我们既要身体力行地投入此次活动，又要立足自身工作实际，真抓实干的工作。以党的先进和优秀带动整个社会争先进、创优秀，使创先争优成为全社会的追求。
三、明确当前创先争优活动中存在的主要问题
（一）领导重视学习不够。一些单位和部门领导不注重学习，对活动不够重视，履职不力。有的基层党组织负责人对党建重视不够，“第一责任人”对待对创先争优工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；有些领导对创先争优活动“不愿抓、不想抓、不会抓”。
（二）基层工作深入不够。有的基层党组织不注重学习，对上级指示和文件不及时领会；突击抓一抓表面工作，领导一走就丢在一边的现象还存在。有的党组织和党员的承诺事项过于空乏，不具体、不实在、没有量化，不便考核评价。有的支部还没有提出党组织和党员承诺事项，应付上级检查敷衍塞责，以文件应对文件，没有把创先争优和党的命运、人民群众的利益结合起来。
（三）活动过程总结不够。在活动中，不注重调查研究，没有把创先争优工作和实际情况相联系。一些单位没有对各阶段活动进行认真总结。创先争优重在过程，而一些基层党组织只注重创先争优的结果，寄希望在年底考核时，突击应付，缺乏对践行承诺有效的日常工作机制。
（四）典型树立规范不够。有些单位评先选优时搞“轮流坐庄”，示范带动作用没有充分发挥出来，致使对创先争优没有激情、没有热情，缺乏动力，对“先”和“优”抱“无所谓”态度，甚至有些麻木。
四、构建创先争优长效机制的几点建议
针对当前创先争优活动中存在的问题，必须从党员内在修养、载体创新、制度完善等方面进一步加强建设，构建创先争优的长效机制，促进活动真正取得实效。
（一）切实抓好基层党员内在素质修养方面的党性提高，充分发挥党员干部的主体作用。
加强党员干部的内在党性修养素质是解决干部思想上愿不愿创先争优的关键所在。为此，一要树三种理念。新的时代赋予了共产党员新的使命，当今之世，每位基层共产党员内心都应该树立以下三种理念。一是树立报国之念。基层党员要自觉的将个人的事业和追求与国家民族的民运紧密联系在一起， “天下兴亡，匹夫有责”，国家昌盛，我辈之责。二是树立为民之念。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。作为一名基层党员一定要树立为人民服务终身的理想，充分认识到为人民服务就是自己的事业，就是一名党员生命的最高和最终的追求。三是树立兴党之念。中国共产党这个组织是所有党员的精神归宿，是党员的温暖的大家庭，党的兴盛发达是党员的幸福；有了党的兴盛才会有党员的生命价值，才有国家和民族的兴旺发达。党中央提出的“创先争优活动”正是一项重要的兴党之举。因此基层党员要树立兴党意识，用自己的在平凡的岗位上的踏实工作为党的兴旺发达作出自己应有的贡献。 二要习三种知识。新形势下，要解决“能力不足的危险”，适应时代的要求，作为一名基层党员，我们必须结合自身、结合实践不断学习进取，不断提高能力素质。一是认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论等党的经典理论知识以及党的基本路线、方针、政策和决议。二是认真学习业务知识。在当前经济社会面临全面深刻转型的特殊时期，要提高基层党员对党中央方针政策的执行能力和为人民服务的办事能力，就必须加强相关专业知识的修习，响应党的号召，切实做到“五带头”。三是要博采广收，拓展视野，学习各种文化知识。基层党员面对的是丰富复杂的各种社会现象。在纷繁的世事中，我们要始终做到对人民的利益观察得清楚、判断得准确，以进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
三要砥砺三种品行。首先是要培养诚实品格。忠信诚实是中华民族的传统美德。基层党员要对党忠诚，对人民忠诚。其次锤炼扎实作风。实实在在为人做事，党在人民群众中就会有威望有影响。最后创新勤奋之智。一名优秀的党员在工作中要多动脑筋，勇于创新，善于创新。处理复杂情况、解决复杂问题之智；开拓创新、推动发展之智均需要多动脑筋，用勤奋汇聚智的活水。
（二）多种渠道、多种形式创新活动载体，使创先争优活动与时俱进、充满活力。
在基层开展“创先争优”活动，首先必须要选准载体，通过搭建主题明确、内容丰富、形式多样的活动载体，使“创先争优”活动有形、有实，变成看得见、摸得着的实际行动。只有这样，才能拉近“创先争优”活动与广大党员的距离，增强活动的吸引力和凝聚力，取得事半功倍的效果。
时代在飞速发展，行业内外形势在不断变化。要用发展的目光看待长效机制建设，应该根据不同阶段、不同形势，确定不同的主题和目标，科学地将活动分阶段、分节点进行，特别要针对问题来确定目标、制定措施，使活动的目的性、针对性更强，只有这样，创先争优的活力才能得到突显。创新活动载体，把基层党建示范点建设、项目党建、问题学生整顿转化等工作做为活动的有效载体，推动活动开展。
（三）强化制度完善，健全科学常态机制，使活动永葆恒温。
一要构建科学管理机制。要建立常设机构，组织保障到位，建立党委统一领导，组织部门牵头抓、各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局，建立责任机制，落实到每个党员和干部头上，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。做到创先争优活动始终有人抓，有人干，有人管。
二要规范有效运行机制。创先争优长效机制要有效运行并取得实效，必定要确定具体的争创目标和努力方向，而且要规范建立并认真落实相关制度，才能确保创先争优活动努力有方向，争创有标杆，规定的动作不走样，自选动作有创新。要有效运行创先争优活动的长效机制，关键要从建立全局性、根本性的制度入手，通过建立和落实规范化、科学化的制度来体现机制的有效运行和长效保障作用的发挥。
三要强化考核监督机制。坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意的考评原则，在实践中完善考核评价体系，通过群众满意度调查、行风评议，督查通报等监督评价方式，把创先争优活动的履诺践诺情况置于群众监督之下。强化考核监督，“奖”和“惩”双管其下，明明白白地告诉党员和员工什么是优秀和拙劣、什么是先进和后进，让人看得见、摸得着、跟着做，从而营造出典型引路、比学赶超的良好氛围。通过向报纸、电视、网站、服务对象等公开党组织承诺履诺情况，使创先争优活动向全社会透明，接受社会公众的全方位监督。完善考评监督机制，建立健全创先争优长效机制，使活动开展永葆恒温。
结语
总之，目前正在全党开展的创先争优活动，是党中央针对我党面临的国际国内形势和党员队伍的实际状况作出的重大战略决策和部署，也是党在新时期提出的重要政党建设基本理念，是加强党的基层组织建设、固本强基的重要抓手，是推动基层党建工作创新的重要契机，在新时期已成为指引党员发挥作用和寻求进步的行动指南。只有持续深入地开展“创先争优”活动，建立“创先争优”的长效机制，才能真正实现“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”的目标，进而推动经济社会的快速发展、促进和谐社会的全面构建。
[参考文献]
[1]中共十七届六中全会在京举行 胡锦涛作重要講话http：//cxzy.people.com.cn/GB/194306/15024291.html.
[2]张国隆.党的组织制度亟须创新与完善，人民网http：//cxzy.people.com.cn/GB/194356/index.html.
[3]吴大兵、袁伟、杨姝.积极构建创先争优活动长效机制http：//cxzy.people.com.cn/GB/194356/16947980.html.
[4]洪源渤、张可荣、卿定文.构建创先争优活动的长效机制，http：//cxzy.people.com.cn/GB/194350/16614832.html.
（作者单位：江西服装学院 江西南昌）
[关键词]创先争优 长效机制 基层党组织 党员队伍
党的十七大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，一场旨在“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的创先争优活动在全国党政机关、企事业单位轰轰烈烈地开展起来。为了进一步探索建立创先争优活动的长效机制，本文略作浅析和探讨。
一、领会创先争优长效机制构建的现实意义
“创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践活动成果、推动学习实践科学发展观活动向广度和深度发展的需要。2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。之所以在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后，要接着开展“创先争优”活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。
深入开展创先争优活动，有利于推进学习实践活动各项整改任务的落实，有利于兑现向群众作出的各种承诺，有利于健全完善保障科学发展的政策制度，有利于进一步解决好推动科学发展面临的新问题，不断提高全社会学习实践科学发展观的水平。目前，我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期。此时开展创先争优活动更加凸显其重要之现实意义。
（一）永葆党的先进性以实现党的执政使命的根本要求。党能否经受住长期、复杂而严峻的执政考验，确保在世情、国情、党情深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，永葆生机和活力，这是关系到党的执政地位巩固和执政使命实现的重大问题。开展创先争优活动，是进一步巩固扩大科学发展观学习实践活动成果，调动和激发基层党组织和广大党员积极性、主动性和创造性的需要。要把这种积极性、主动性和创造性保护好、引导好，需要行之有效的实践载体和动力机制。
（二）解决基层党组织和党员队伍存在问题的客观要求。基层党组织和党员队伍存在的突出问题，如部分基层党组织领导管理乏力、战斗力、号召力和凝聚力不强等问题。因此，要想彻底有效地解决这些问题，必须通过创先争优的长效机制建设来根除。
（三）保持党的先进性的各项制度发挥作用，必然要求建立创先争优的长效机制。改革开放以来，我们党在从严治党、保持党的先进性方面确实取得了一定成效，但同时也存在一些亟待改进的问题如已颁布的制度法规没有得到切实有效地贯彻。因此，加强长效机制建设，就是通过排列组合制度系统内部的组成要素，使这些组成要素按照一定方式发生相互联动，从而实现制度特定的功能。
二、深化提高创先争优自觉性的思想认识
思想认识决定一切。只有使创先争优成为每个党员、干部、每个职工的价值取向，才能集中有效能量取得突出实效。作为基层党组织的党员干部，我们既要身体力行地投入此次活动，又要立足自身工作实际，真抓实干的工作。以党的先进和优秀带动整个社会争先进、创优秀，使创先争优成为全社会的追求。
三、明确当前创先争优活动中存在的主要问题
（一）领导重视学习不够。一些单位和部门领导不注重学习，对活动不够重视，履职不力。有的基层党组织负责人对党建重视不够，“第一责任人”对待对创先争优工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；有些领导对创先争优活动“不愿抓、不想抓、不会抓”。
（二）基层工作深入不够。有的基层党组织不注重学习，对上级指示和文件不及时领会；突击抓一抓表面工作，领导一走就丢在一边的现象还存在。有的党组织和党员的承诺事项过于空乏，不具体、不实在、没有量化，不便考核评价。有的支部还没有提出党组织和党员承诺事项，应付上级检查敷衍塞责，以文件应对文件，没有把创先争优和党的命运、人民群众的利益结合起来。
（三）活动过程总结不够。在活动中，不注重调查研究，没有把创先争优工作和实际情况相联系。一些单位没有对各阶段活动进行认真总结。创先争优重在过程，而一些基层党组织只注重创先争优的结果，寄希望在年底考核时，突击应付，缺乏对践行承诺有效的日常工作机制。
（四）典型树立规范不够。有些单位评先选优时搞“轮流坐庄”，示范带动作用没有充分发挥出来，致使对创先争优没有激情、没有热情，缺乏动力，对“先”和“优”抱“无所谓”态度，甚至有些麻木。
四、构建创先争优长效机制的几点建议
针对当前创先争优活动中存在的问题，必须从党员内在修养、载体创新、制度完善等方面进一步加强建设，构建创先争优的长效机制，促进活动真正取得实效。
（一）切实抓好基层党员内在素质修养方面的党性提高，充分发挥党员干部的主体作用。
加强党员干部的内在党性修养素质是解决干部思想上愿不愿创先争优的关键所在。为此，一要树三种理念。新的时代赋予了共产党员新的使命，当今之世，每位基层共产党员内心都应该树立以下三种理念。一是树立报国之念。基层党员要自觉的将个人的事业和追求与国家民族的民运紧密联系在一起， “天下兴亡，匹夫有责”，国家昌盛，我辈之责。二是树立为民之念。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。作为一名基层党员一定要树立为人民服务终身的理想，充分认识到为人民服务就是自己的事业，就是一名党员生命的最高和最终的追求。三是树立兴党之念。中国共产党这个组织是所有党员的精神归宿，是党员的温暖的大家庭，党的兴盛发达是党员的幸福；有了党的兴盛才会有党员的生命价值，才有国家和民族的兴旺发达。党中央提出的“创先争优活动”正是一项重要的兴党之举。因此基层党员要树立兴党意识，用自己的在平凡的岗位上的踏实工作为党的兴旺发达作出自己应有的贡献。 二要习三种知识。新形势下，要解决“能力不足的危险”，适应时代的要求，作为一名基层党员，我们必须结合自身、结合实践不断学习进取，不断提高能力素质。一是认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平理论等党的经典理论知识以及党的基本路线、方针、政策和决议。二是认真学习业务知识。在当前经济社会面临全面深刻转型的特殊时期，要提高基层党员对党中央方针政策的执行能力和为人民服务的办事能力，就必须加强相关专业知识的修习，响应党的号召，切实做到“五带头”。三是要博采广收，拓展视野，学习各种文化知识。基层党员面对的是丰富复杂的各种社会现象。在纷繁的世事中，我们要始终做到对人民的利益观察得清楚、判断得准确，以进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
三要砥砺三种品行。首先是要培养诚实品格。忠信诚实是中华民族的传统美德。基层党员要对党忠诚，对人民忠诚。其次锤炼扎实作风。实实在在为人做事，党在人民群众中就会有威望有影响。最后创新勤奋之智。一名优秀的党员在工作中要多动脑筋，勇于创新，善于创新。处理复杂情况、解决复杂问题之智；开拓创新、推动发展之智均需要多动脑筋，用勤奋汇聚智的活水。
（二）多种渠道、多种形式创新活动载体，使创先争优活动与时俱进、充满活力。
在基层开展“创先争优”活动，首先必须要选准载体，通过搭建主题明确、内容丰富、形式多样的活动载体，使“创先争优”活动有形、有实，变成看得见、摸得着的实际行动。只有这样，才能拉近“创先争优”活动与广大党员的距离，增强活动的吸引力和凝聚力，取得事半功倍的效果。
时代在飞速发展，行业内外形势在不断变化。要用发展的目光看待长效机制建设，应该根据不同阶段、不同形势，确定不同的主题和目标，科学地将活动分阶段、分节点进行，特别要针对问题来确定目标、制定措施，使活动的目的性、针对性更强，只有这样，创先争优的活力才能得到突显。创新活动载体，把基层党建示范点建设、项目党建、问题学生整顿转化等工作做为活动的有效载体，推动活动开展。
（三）强化制度完善，健全科学常态机制，使活动永葆恒温。
一要构建科学管理机制。要建立常设机构，组织保障到位，建立党委统一领导，组织部门牵头抓、各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的创先争优活动常态化工作格局，建立责任机制，落实到每个党员和干部头上，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。做到创先争优活动始终有人抓，有人干，有人管。
二要规范有效运行机制。创先争优长效机制要有效运行并取得实效，必定要确定具体的争创目标和努力方向，而且要规范建立并认真落实相关制度，才能确保创先争优活动努力有方向，争创有标杆，规定的动作不走样，自选动作有创新。要有效运行创先争优活动的长效机制，关键要从建立全局性、根本性的制度入手，通过建立和落实规范化、科学化的制度来体现机制的有效运行和长效保障作用的发挥。
三要强化考核监督机制。坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意的考评原则，在实践中完善考核评价体系，通过群众满意度调查、行风评议，督查通报等监督评价方式，把创先争优活动的履诺践诺情况置于群众监督之下。强化考核监督，“奖”和“惩”双管其下，明明白白地告诉党员和员工什么是优秀和拙劣、什么是先进和后进，让人看得见、摸得着、跟着做，从而营造出典型引路、比学赶超的良好氛围。通过向报纸、电视、网站、服务对象等公开党组织承诺履诺情况，使创先争优活动向全社会透明，接受社会公众的全方位监督。完善考评监督机制，建立健全创先争优长效机制，使活动开展永葆恒温。
结语
总之，目前正在全党开展的创先争优活动，是党中央针对我党面临的国际国内形势和党员队伍的实际状况作出的重大战略决策和部署，也是党在新时期提出的重要政党建设基本理念，是加强党的基层组织建设、固本强基的重要抓手，是推动基层党建工作创新的重要契机，在新时期已成为指引党员发挥作用和寻求进步的行动指南。只有持续深入地开展“创先争优”活动，建立“创先争优”的长效机制，才能真正实现“科学发展上水平、党员干部受教育、人民群众得实惠”的目标，进而推动经济社会的快速发展、促进和谐社会的全面构建。
[参考文献]
[1]中共十七届六中全会在京举行 胡锦涛作重要講话http：//cxzy.people.com.cn/GB/194306/15024291.html.
[2]张国隆.党的组织制度亟须创新与完善，人民网http：//cxzy.people.com.cn/GB/194356/index.html.
[3]吴大兵、袁伟、杨姝.积极构建创先争优活动长效机制http：//cxzy.people.com.cn/GB/194356/16947980.html.
[4]洪源渤、张可荣、卿定文.构建创先争优活动的长效机制，http：//cxzy.people.com.cn/GB/194350/16614832.html.
（作者单位：江西服装学院 江西南昌）