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由于有效的治理资源和治理机制一直被搁置,中国的生态环境问题被不可扼制地持续放大,酿造巨大的生态危机。在自由市场机制不健全的条件下,市场主体因生态环境具有外部性一般只是单向度作为环境污染的肇事者存在,而大多不是生态权益的维护者。政府一方面迫于社会压力治理生态环境,另一方面由于有效制度供给不足以及制度适用过程中的选择性与自由裁量,特别是为追求政绩放松生态资源管理乃至直接破坏生态环境,诱发更大程度和更广范围的危机。