【摘 要】
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清前期，由于统治者实行了比较宽松的蒙垦政策，归化城土默特地区的土地被大量官垦，其地权关系也开始产生变化，主要体现在：归化城土默特地区土地所有权为国有化的前提下，统治者为了自
【机 构】
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陕西师范大学西北历史环境变迁与经济社会发展研究中心
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清前期，由于统治者实行了比较宽松的蒙垦政策，归化城土默特地区的土地被大量官垦，其地权关系也开始产生变化，主要体现在：归化城土默特地区土地所有权为国有化的前提下，统治者为了自身利益，开始对归化城土默特地区进行官垦，导致该地区的土地使用权产生分化。在官地内，国有化的所有权对其使用权起支配作用，使得所有权分属于代表国家利益的不同集团。就公地使用权而言，最初只归蒙丁所有，但是窘迫的生活处境加之宽放的蒙垦政策，蒙丁开始把户口地的使用权转租给汉人。这种被“转让”的土地使用权，实际是国家默认状态下的蒙丁对户口地的次级所
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