十八届三中全会明确了国有企业的分类改革路径。2015年8月24日发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》细化了公益类、商业类国有企业改革的分类改革思路。在国有企业分类改革中如何处理好公益和私益、社会效益和经济效益是分类的前提基础,尤其如何从国有企业中分离出公益部分、廓清社会效益的范围是分类的难点,也即如何定义好国有公共企业是国有企业分类改革的关键,进一步讲,也是我国作为社会主义国家的特性能否有效发挥的重要基础。社会大众的利益是我国法律政策制度出台的出发点和落脚点,国有公共企业是为最广大的民众提供公共产品和公共服务的企业,涉及面最广,对普通民众的生活影响巨大,为了更好地保护最广大民众的利益,作为社会主义法治国家,我们在制定国有公共企业的相关法律政策的过程中要慎之又慎,始终坚持社会效益为主导,并结合国内外最新成果研究制定并完善适用于我国国有公共企业的法律规范。