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在推动经济发展的两大生产资本要素物质资本和人力资本中,人力资本发挥了更大的作用。国家是人力资本投资的一个重要主体。作为教育重要组成部分的成人高等教育由于自身的特点,是国家人力资本投资的一个重要领域。国家在成人高教领域进行人力资本投资能获得及时、稳定、超值的投资收益,在成人高教领域推行素质教育,是国家获得超值投资收益的保障。