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财为政之本，无财则无以为政。新税制实施以来，欠发达地区从维护改革、发展和稳定的大局出发，始终坚持把财政工作摆在突出位置，有力促进了县乡财政工作的发展。但是，当前欠发达地区县乡两极财政收支失衡、自给能力减弱的矛盾仍然十分突出，地方财政成了典型的"吃饭财政"，有的甚至连吃饭问题都难以解决。如何在现有分税制的体制架构内，从提高经济运行质量和效益入手，大力发展财源经济，开启财政收入的源头活水，依靠自身努力较好地解决财政问题，已经成为欠发达地区党政组织迫切需要研究解决的重大而又现实的课题。 一、