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咨询是帮助政府或有关部门、企业及企业家实现一定目标的一种独立的、专业性咨询服务。当今社会是科技进步日新月异的信息时代，科学技术已融入到社会活动的每一个方面，科技咨询方兴未艾。
咨询业在中国起步较晚，但是发展速度很快，随着我国市场经济体制的逐步完善，咨询业成为一个新兴产业蓬勃发展起来。
一、科技咨询业特点
咨询是为帮助政府或有关部门、企业及企业家实现一定目标的一种独立的、专业性咨询服务。咨询按其咨询功能的种类来划分，可以分为战略、运营管理、信息技术、电子商务和人力资源等。然而当今社会是科技进步日新月异的信息时代，科学技术已融入到社会活动的每一个方面，科技咨询方兴未艾。科技咨询是由具有现代自然科学、社会科学专业知识并熟悉咨询业务的专家组成的独立的智力团体，以科学技术为依据，以信息为基础，综合应用科学知识、技术、经验、信息，采用现代科学方法和先进手段，进行调查、分析、研究、预测，客观公正地提供委托项目的咨询成果，为政府部门、企事业单位和各类社会组织及各阶层客户的决策、运作提供智力服务。
科技咨询具有如下特点：1.广泛性：科技咨询涉及社会所有领域；2.科学性：现代科技的高智力服务；3.专业性：咨询技能专业化；4.建议性：提供决策依据但不决策；5.独立性：独立客观地进行研究； 6.有偿性：咨询服务是商品；7.协作性：与客户是伙伴关系；8.针对性：咨询成果只适用委托客户；9.预测性：科学地预测未来；10.信息性：信息收集加工处理的权威。
二、科技咨询业发展现状
1.科技咨询在发达国家早已发展成为一个庞大的行业，至今长盛不衰。咨询业起源于1800年的英国，最早是以工程咨询为主。上世纪初，美国出现咨询业。1950年朝鲜战争爆发前夕，美国民间咨询公司兰德公司告知美国政府，他们通过研究得出一项关于如果美国出兵，中国是否会出兵朝鲜的结论。并为这条结论开价500万美元。当时美国人认为这家公司疯了，一句话竟敢卖500万美元。几年后，美军在朝鲜战场上被中朝联军打得丢盔卸甲，狼狈不堪，这时政府内的一些人才意识到这份报告的价值，急忙以280万美元的高价买下这份已过时的报告。美国咨询业兴起于上世纪70年代，1975年已有5300家咨询公司，咨询人员10万，居世界各国之首。
在世界范围内，咨询业连续数年以2位数的高速度增长，1994年咨询业在全世界的从业人员达250万人，总收入达500亿美元。1987年，以个人资格为入会条件的管理咨询协会联合会（ICMCI）诞生到目前为止，已成为拥有30多个国家和地区的成员协会，容纳全世界20多万管理咨询顾问。
2. 中国的科技咨询业，直到20世纪80年代才开始步入社会。1980年3月，中国科协受安徽省人民政府邀请，组织了以华罗庚教授为首的多学科专家对皖西自然资源和煤矿资源的综合开发利用进行考察，专家提出了《关于赴安徽考察的情况报告》，同年8月，国务院总理对报告进行了批示：“科技咨询服务工作很重要……所需经费及报酬应逐步由聘请委托单位负担，合同制方式，这方面也要逐步摸索经验”。1980年底，中国科协制定了科技咨询服务章程。1982年中国科协会同财政部联合颁发了《科协系统及所属学会科技咨询服务经费的暂行规定》。
中国科协1981年12月关于召开第一次全国科技咨询工作会议的报告中，对科技咨询作了概括：科技咨询服务是利用社会上专家拥有的科学技术的专门知识，解决社会、经济和企事业单位中的科学技术与管理的一种活动，是运用科学技术更有效地为社会、为生产服务的一种方式。
自1992年邓小平南方谈话以后，随着改革开放的日益深入，市场经济体制逐步确立，人才市场建立，人才流动受到鼓励，第二职业被政府和社会认可，企业的经营自主权被确认并逐步落实。这些都对咨询业的成长起到了促进作用，一大批咨询公司纷纷成立，如北大纵横、新华信等。
据中国科协统计，2001年末科协系统（包括省、地、县三级科协）直属咨询机构共843个，咨询机构的在编人员3444人。2005年，科协系统咨询机构组织完成的各类技术合同44804项，技术合同实现金额达25.72亿元，其中技术交易额14.55亿元。
3. 我省科技咨询业现状。据湖北省科技厅统计，2005年湖北省登记技术合同11131项，技术合同实现金额50亿元，其中技术交易额40亿元。
为推进我省科协系统科技咨询工作，更好地服务于经济建设，2004年，湖北省科协在全国率先联合省财政厅、省地税局制定下发了《湖北省科协系统科技咨询服务活动管理办法》，这将进一步调动和发挥广大科技工作者开展科技咨询服务活动的积极性，为我省科协科技咨询工作创造良好的政策环境。
从我省各地市科协系统的咨询机构来看，有些咨询机构己经形成专家库，运用信息网络系统走上发展轨道，甚至步入资本运营阶段，咨询机构的自我发展进入良性循环；但是还有相当数量的咨询机构传统业务萎缩、新生业务难以形成，面临着生存与发展的危机。
我省科协系统的咨询机构目前均属于事业单位性质，主要分为财政全额拨款、财政差额补助和自收自支三种类型。从总体上看，不论是省级科协的咨询机构，还是地、县两级科协的咨询机构，目前均以实行自收自支的为多，实行财政全额拨款和财政差额补助的较少。
我省民营的科技咨询机构在上个世纪90年代得到迅猛发展，曾经火爆一时。近几年，通过政府有关部门规范管理后，民营科技咨询机构严重萎缩。
三、我国科技咨询面临的问题
1. 科技咨询行业规范问题。作为一个转型中的国家，虽然社会经济得到了较大的发展，但是，国家还没有专门的针对科技咨询行业的法律法规。一些民营科技咨询机构要么规避法律、逃避管理，要么应有的权利得不到有效的保护。
科协作为一个全国性的大团体，不论是中国科协还是地方各级科协，咨询机构的设立和运作现在都是各自为政，没有一个系统化的管理规范。科协系统对咨询业发展的理论研究和政策协调力度也不够，对咨询业的发展缺乏政策性和前瞻性的指导。
2. 科技咨询人才管理问题。由于民营科技咨询机构基本上以提供信息服务和点子策划为主，人员结构比较混杂。科协系统的咨询机构依托所属的学会（协会、研究会）、科研院所、高校和厂矿科协的专业科技人员开展科技咨询活动，咨询人员专业性强、流动性大。这些科技人员在完成本职工作的前提下，利用业余时间参加科协组织的科技咨询项目，是“科技是第一生产力”的实践者，通过自己的劳动获得一定的报酬。
科协系统咨询机构，长期以来是以组建科技咨询网络和开展技术合同登记管理为主，咨询机构本身从事的研究开发和专业咨询并不多，人员结构基本上是以组织管理人员为主体。受机构体制和人事体制的约束，这种人员结构状况在短期内难以发生实质性转变，从而制约了科协系统咨询机构向产业化方向发展，难以真正走向市场。
中国加入WTO后，国外的咨询机构越来越多地涌入中国，和我们本土咨询机构争夺咨询市场，争夺人才。国外咨询机构凭借其在待遇、技术上的优势，提供更高的工资、更好的培训机会，在人才的竞争中占据优势。中国的咨询机构发展本来就缺乏政策支撑和政策导向，一旦遭遇国外咨询机构的人才争夺，肯定会面临人才流失的问题。
3. 科技咨询与企业挂钩问题。科技咨询服务遵守独立、客观、公正和科学的原则，以 “大力扶持，积极引导，按照市场机制运行，向国际规范靠拢”的方针，发挥科技咨询的决策参谋作用，促进科技与经济相结合。受长期计划经济的影响，企业习惯于上级主管部门的指令性管理，企业的管理者在运作中比较容易接受固定资产、生产资料的大规模投资，而对付费给咨询机构来提高技术、改进管理、进行市场调查研究却难以接受。因此，常常出现企业愿意投资购买最先进的生产设备，却不注意自身的技术革新和技术改造，企业管理也是效率低下，使企业蒙受巨大损失。
随着社会的发展和经济水平的不断提高，一些企业为了自身的发展和争取更大的市场份额，意识到科技咨询能够使企业有更大的发展空间，也开始尝试接受咨询机构技术和管理方面的参谋。但是很多企业，特别是国有企业目前还是：级别基于资历而不是能力，决策基于个人而不是团体。这样一来，由于决策者自身的因素使科技咨询成果的有效实施变得困难，科技咨询成果难以转化成生产力。
四、促进科技咨询业发展的思路
1. 创新机制，开拓市场。随着我国社会、经济的迅猛发展，科技咨询行业有着巨大的市场机会和行业增长速度。据业内人士分析，到2010年，国内市场对咨询业的有效需求将达100亿美元。可见，科技咨询市场需求明显，空间还很大。
科技咨询的发展有赖于咨询机构的规范化发展，因此咨询机构需要抓住未来发展新的战略机遇期，创新机制、优化环境，以改革为动力，以市场需求为导向，拓展空间、提升水平。需要巩固提高现有业务基础，积极培育和开拓新的业务领域，不断提高自身的核心竞争力。
就科协系统的咨询机构来说，当前相当多的咨询机构在体制、人事、业务、资金等方面均难以适应市场经济的需要。在这样的情况下，墨守成规不但得不到发展，而且还会面临生存的危机。科协系统咨询机构所开展的科技咨询工作是依托科协及所属团体承接项目，利用他们的人才智力资源来从事各类科技咨询服务活动，科协系统咨询机构自身并不是技术成果的开发者和拥有者。在这种机制下，咨询机构不可能得到长远的发展。因此，科协系统咨询机构近期发展思路应以机制改革为主线，转变传统观念，大力引进高新技术人才，扩大社会影响，自主创新，成为承接科技咨询项目的主体。
2. 引进人才，加强合作。科技咨询走长远发展的道路，咨询机构应该根据自身发展的特点，结合我国实际情况，抓住我国正处在经济高速发展时期这个难得的机遇，探索适合拓展的渠道和空间。也可以结合中国的市场规律，借鉴国外优秀咨询机构的运行模式。
在知识经济时代，咨询机构的竞争优势来自于不断创新的能力。咨询机构通过谋求各类优势资源，包括人才智力、技术水平、信息、信誉、品牌等方面来迅速响应市场需求，满足市场需要。其中，人才是根本，咨询机构要建立以人为本的创新制度，吸收优秀的管理人才，建立跨地区甚至跨国家的咨询专家库，加强与社会各界的交流与合作，以此全面提升自身科技咨询能力。
如今是信息时代，咨询机构要充分利用网络资源，进行自我品牌宣传、加强咨询机构间的横向联系。现代信息技术，特别是网络技术的发展为咨询工作提供了物质基础：通过四通八达的通信网络，可以实现咨询专家之间的通讯和交流；通过丰富多彩的互联网，可以实现足不出户就检索到有用的信息……。这些使咨询机构可以在不受地域限制的条件下，选择最适当的合作伙伴。一个咨询项目可能涉及多学科、多领域，由一家咨询机构来完成会比较吃力，但是通过网络形成咨询机构间的合作，利用各机构的稀缺资源，将大大提高咨询效率，减少咨询成本，实现咨询工作的网络式开展。
中国加入WTO以后，跨国咨询公司大举进入，例如麦肯锡咨询公司，在全世界43个国家有82个分公司，近9000名员工，在我国有广东今日集团、中国平安保险集团等大客户。我国科技咨询业起步较晚，不论硬环境还是软环境都难以和发达国家咨询公司相提并论，但是我们在本土是有竞争优势的。国外咨询公司咨询费用相当高，对中国企业来说几乎天价，又因“水土不服”达不到国内企业超越现实的期望，使国内企业对外来咨询公司望而却步。因此发挥我们了解国情，针对性强、实用性高、收费低的本土优势，加大宣传力度，积极开拓国内咨询市场，中国的咨询业是不会在竞争中落后的。
（作者单位：湖北省科学技术咨询服务中心）
咨询业在中国起步较晚，但是发展速度很快，随着我国市场经济体制的逐步完善，咨询业成为一个新兴产业蓬勃发展起来。
一、科技咨询业特点
咨询是为帮助政府或有关部门、企业及企业家实现一定目标的一种独立的、专业性咨询服务。咨询按其咨询功能的种类来划分，可以分为战略、运营管理、信息技术、电子商务和人力资源等。然而当今社会是科技进步日新月异的信息时代，科学技术已融入到社会活动的每一个方面，科技咨询方兴未艾。科技咨询是由具有现代自然科学、社会科学专业知识并熟悉咨询业务的专家组成的独立的智力团体，以科学技术为依据，以信息为基础，综合应用科学知识、技术、经验、信息，采用现代科学方法和先进手段，进行调查、分析、研究、预测，客观公正地提供委托项目的咨询成果，为政府部门、企事业单位和各类社会组织及各阶层客户的决策、运作提供智力服务。
科技咨询具有如下特点：1.广泛性：科技咨询涉及社会所有领域；2.科学性：现代科技的高智力服务；3.专业性：咨询技能专业化；4.建议性：提供决策依据但不决策；5.独立性：独立客观地进行研究； 6.有偿性：咨询服务是商品；7.协作性：与客户是伙伴关系；8.针对性：咨询成果只适用委托客户；9.预测性：科学地预测未来；10.信息性：信息收集加工处理的权威。
二、科技咨询业发展现状
1.科技咨询在发达国家早已发展成为一个庞大的行业，至今长盛不衰。咨询业起源于1800年的英国，最早是以工程咨询为主。上世纪初，美国出现咨询业。1950年朝鲜战争爆发前夕，美国民间咨询公司兰德公司告知美国政府，他们通过研究得出一项关于如果美国出兵，中国是否会出兵朝鲜的结论。并为这条结论开价500万美元。当时美国人认为这家公司疯了，一句话竟敢卖500万美元。几年后，美军在朝鲜战场上被中朝联军打得丢盔卸甲，狼狈不堪，这时政府内的一些人才意识到这份报告的价值，急忙以280万美元的高价买下这份已过时的报告。美国咨询业兴起于上世纪70年代，1975年已有5300家咨询公司，咨询人员10万，居世界各国之首。
在世界范围内，咨询业连续数年以2位数的高速度增长，1994年咨询业在全世界的从业人员达250万人，总收入达500亿美元。1987年，以个人资格为入会条件的管理咨询协会联合会（ICMCI）诞生到目前为止，已成为拥有30多个国家和地区的成员协会，容纳全世界20多万管理咨询顾问。
2. 中国的科技咨询业，直到20世纪80年代才开始步入社会。1980年3月，中国科协受安徽省人民政府邀请，组织了以华罗庚教授为首的多学科专家对皖西自然资源和煤矿资源的综合开发利用进行考察，专家提出了《关于赴安徽考察的情况报告》，同年8月，国务院总理对报告进行了批示：“科技咨询服务工作很重要……所需经费及报酬应逐步由聘请委托单位负担，合同制方式，这方面也要逐步摸索经验”。1980年底，中国科协制定了科技咨询服务章程。1982年中国科协会同财政部联合颁发了《科协系统及所属学会科技咨询服务经费的暂行规定》。
中国科协1981年12月关于召开第一次全国科技咨询工作会议的报告中，对科技咨询作了概括：科技咨询服务是利用社会上专家拥有的科学技术的专门知识，解决社会、经济和企事业单位中的科学技术与管理的一种活动，是运用科学技术更有效地为社会、为生产服务的一种方式。
自1992年邓小平南方谈话以后，随着改革开放的日益深入，市场经济体制逐步确立，人才市场建立，人才流动受到鼓励，第二职业被政府和社会认可，企业的经营自主权被确认并逐步落实。这些都对咨询业的成长起到了促进作用，一大批咨询公司纷纷成立，如北大纵横、新华信等。
据中国科协统计，2001年末科协系统（包括省、地、县三级科协）直属咨询机构共843个，咨询机构的在编人员3444人。2005年，科协系统咨询机构组织完成的各类技术合同44804项，技术合同实现金额达25.72亿元，其中技术交易额14.55亿元。
3. 我省科技咨询业现状。据湖北省科技厅统计，2005年湖北省登记技术合同11131项，技术合同实现金额50亿元，其中技术交易额40亿元。
为推进我省科协系统科技咨询工作，更好地服务于经济建设，2004年，湖北省科协在全国率先联合省财政厅、省地税局制定下发了《湖北省科协系统科技咨询服务活动管理办法》，这将进一步调动和发挥广大科技工作者开展科技咨询服务活动的积极性，为我省科协科技咨询工作创造良好的政策环境。
从我省各地市科协系统的咨询机构来看，有些咨询机构己经形成专家库，运用信息网络系统走上发展轨道，甚至步入资本运营阶段，咨询机构的自我发展进入良性循环；但是还有相当数量的咨询机构传统业务萎缩、新生业务难以形成，面临着生存与发展的危机。
我省科协系统的咨询机构目前均属于事业单位性质，主要分为财政全额拨款、财政差额补助和自收自支三种类型。从总体上看，不论是省级科协的咨询机构，还是地、县两级科协的咨询机构，目前均以实行自收自支的为多，实行财政全额拨款和财政差额补助的较少。
我省民营的科技咨询机构在上个世纪90年代得到迅猛发展，曾经火爆一时。近几年，通过政府有关部门规范管理后，民营科技咨询机构严重萎缩。
三、我国科技咨询面临的问题
1. 科技咨询行业规范问题。作为一个转型中的国家，虽然社会经济得到了较大的发展，但是，国家还没有专门的针对科技咨询行业的法律法规。一些民营科技咨询机构要么规避法律、逃避管理，要么应有的权利得不到有效的保护。
科协作为一个全国性的大团体，不论是中国科协还是地方各级科协，咨询机构的设立和运作现在都是各自为政，没有一个系统化的管理规范。科协系统对咨询业发展的理论研究和政策协调力度也不够，对咨询业的发展缺乏政策性和前瞻性的指导。
2. 科技咨询人才管理问题。由于民营科技咨询机构基本上以提供信息服务和点子策划为主，人员结构比较混杂。科协系统的咨询机构依托所属的学会（协会、研究会）、科研院所、高校和厂矿科协的专业科技人员开展科技咨询活动，咨询人员专业性强、流动性大。这些科技人员在完成本职工作的前提下，利用业余时间参加科协组织的科技咨询项目，是“科技是第一生产力”的实践者，通过自己的劳动获得一定的报酬。
科协系统咨询机构，长期以来是以组建科技咨询网络和开展技术合同登记管理为主，咨询机构本身从事的研究开发和专业咨询并不多，人员结构基本上是以组织管理人员为主体。受机构体制和人事体制的约束，这种人员结构状况在短期内难以发生实质性转变，从而制约了科协系统咨询机构向产业化方向发展，难以真正走向市场。
中国加入WTO后，国外的咨询机构越来越多地涌入中国，和我们本土咨询机构争夺咨询市场，争夺人才。国外咨询机构凭借其在待遇、技术上的优势，提供更高的工资、更好的培训机会，在人才的竞争中占据优势。中国的咨询机构发展本来就缺乏政策支撑和政策导向，一旦遭遇国外咨询机构的人才争夺，肯定会面临人才流失的问题。
3. 科技咨询与企业挂钩问题。科技咨询服务遵守独立、客观、公正和科学的原则，以 “大力扶持，积极引导，按照市场机制运行，向国际规范靠拢”的方针，发挥科技咨询的决策参谋作用，促进科技与经济相结合。受长期计划经济的影响，企业习惯于上级主管部门的指令性管理，企业的管理者在运作中比较容易接受固定资产、生产资料的大规模投资，而对付费给咨询机构来提高技术、改进管理、进行市场调查研究却难以接受。因此，常常出现企业愿意投资购买最先进的生产设备，却不注意自身的技术革新和技术改造，企业管理也是效率低下，使企业蒙受巨大损失。
随着社会的发展和经济水平的不断提高，一些企业为了自身的发展和争取更大的市场份额，意识到科技咨询能够使企业有更大的发展空间，也开始尝试接受咨询机构技术和管理方面的参谋。但是很多企业，特别是国有企业目前还是：级别基于资历而不是能力，决策基于个人而不是团体。这样一来，由于决策者自身的因素使科技咨询成果的有效实施变得困难，科技咨询成果难以转化成生产力。
四、促进科技咨询业发展的思路
1. 创新机制，开拓市场。随着我国社会、经济的迅猛发展，科技咨询行业有着巨大的市场机会和行业增长速度。据业内人士分析，到2010年，国内市场对咨询业的有效需求将达100亿美元。可见，科技咨询市场需求明显，空间还很大。
科技咨询的发展有赖于咨询机构的规范化发展，因此咨询机构需要抓住未来发展新的战略机遇期，创新机制、优化环境，以改革为动力，以市场需求为导向，拓展空间、提升水平。需要巩固提高现有业务基础，积极培育和开拓新的业务领域，不断提高自身的核心竞争力。
就科协系统的咨询机构来说，当前相当多的咨询机构在体制、人事、业务、资金等方面均难以适应市场经济的需要。在这样的情况下，墨守成规不但得不到发展，而且还会面临生存的危机。科协系统咨询机构所开展的科技咨询工作是依托科协及所属团体承接项目，利用他们的人才智力资源来从事各类科技咨询服务活动，科协系统咨询机构自身并不是技术成果的开发者和拥有者。在这种机制下，咨询机构不可能得到长远的发展。因此，科协系统咨询机构近期发展思路应以机制改革为主线，转变传统观念，大力引进高新技术人才，扩大社会影响，自主创新，成为承接科技咨询项目的主体。
2. 引进人才，加强合作。科技咨询走长远发展的道路，咨询机构应该根据自身发展的特点，结合我国实际情况，抓住我国正处在经济高速发展时期这个难得的机遇，探索适合拓展的渠道和空间。也可以结合中国的市场规律，借鉴国外优秀咨询机构的运行模式。
在知识经济时代，咨询机构的竞争优势来自于不断创新的能力。咨询机构通过谋求各类优势资源，包括人才智力、技术水平、信息、信誉、品牌等方面来迅速响应市场需求，满足市场需要。其中，人才是根本，咨询机构要建立以人为本的创新制度，吸收优秀的管理人才，建立跨地区甚至跨国家的咨询专家库，加强与社会各界的交流与合作，以此全面提升自身科技咨询能力。
如今是信息时代，咨询机构要充分利用网络资源，进行自我品牌宣传、加强咨询机构间的横向联系。现代信息技术，特别是网络技术的发展为咨询工作提供了物质基础：通过四通八达的通信网络，可以实现咨询专家之间的通讯和交流；通过丰富多彩的互联网，可以实现足不出户就检索到有用的信息……。这些使咨询机构可以在不受地域限制的条件下，选择最适当的合作伙伴。一个咨询项目可能涉及多学科、多领域，由一家咨询机构来完成会比较吃力，但是通过网络形成咨询机构间的合作，利用各机构的稀缺资源，将大大提高咨询效率，减少咨询成本，实现咨询工作的网络式开展。
中国加入WTO以后，跨国咨询公司大举进入，例如麦肯锡咨询公司，在全世界43个国家有82个分公司，近9000名员工，在我国有广东今日集团、中国平安保险集团等大客户。我国科技咨询业起步较晚，不论硬环境还是软环境都难以和发达国家咨询公司相提并论，但是我们在本土是有竞争优势的。国外咨询公司咨询费用相当高，对中国企业来说几乎天价，又因“水土不服”达不到国内企业超越现实的期望，使国内企业对外来咨询公司望而却步。因此发挥我们了解国情，针对性强、实用性高、收费低的本土优势，加大宣传力度，积极开拓国内咨询市场，中国的咨询业是不会在竞争中落后的。
（作者单位：湖北省科学技术咨询服务中心）