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国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，标志着传统行政审批制度改革取得了重大突破。新的项目管理制度彻底终结了几十年来实行的不分投资主体、不管资金来源、不问项目性质，一律按投资规模大小进行严格审批的投资管理体制，视投资主体和资金性质的不同，相应适用审批制、核准制和备案制：对于政府投资项目或者使用政府投资的项目，实行更加严格、科学、规范的审批制管理；对于企业不使用政府投资的项目，简政放权，区别不同情况实行核准制和备案制。对于核准制，国家发改委制定了《企业投资项目核准暂行管理办法》，而对于备案制的实施，仅提出了一