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1978年以前的外宣工作,追求的是超验的"内外一体"的宣传目标,超验的"内外一体"理念根植于"指令经济"制度,而非计划经济制度。20世纪80年代,国家对外宣传工作开始向"内外有别"原则回归。在制度设置上奉行"理性主义"与"科学主义"。本时期计划式外宣的可行性在于,中国社会具有与计划手段相适应的政治和经济条件;可靠性在于,借助地理上的"内外有别"就可以有效地控制传播内容、传播对象和接受反应,从而实现对共同体的建构和维系。改革开放和市场经济向"内外有别"原则提出了挑战。