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战时特殊时期，国民政府实行了反抗日军轰炸的消极航空政策，有效疏散与管理人口，对必要留居市区的重庆市民施行居住证制度，它是管理市民使用防空洞的一种临时性举措，市民凭证进入防空洞，凭证出入市区，在一定程度上有效防卫了日军的轰炸，也是国民政府精细化管理陪都的一种尝试。然而战时人口流动频繁，频繁换证，几近扰民，也使得其运行结果大打折扣。