土地征用是指国家因进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业的需要,依法将农民集体所有土地变为国有土地并给予补偿的行为。近几年来,随着我国工业化、城市化进程加快,大量农民集体土地经征收、征用转为国有建设用地,由于现行的土地征用制度基本形成于计划经济时期,因此在土地征用过程中产生了大量的矛盾。目前,在即将被征用的土地上突击建房,或搞其他建设,这种现象十分普遍。
　　如今造成被征地农民突击抢建的原因有如下几点:
　　1.虽然在土地征用过程中有明文规定,在土地部门张贴拟征地公告之日起,就不允许在即将被征用土地上进行任何种植和建设,但政府和开发商有时为了尽快把地征下来,尽快开始施工,在对被征用土地进行地上附着物登记补偿时,往往是睁一只眼闭一只眼,最后都按高标准进行补偿。这是造成被征地农民突击建设的直接原因。
　　2.目前的征地补偿标准较低,有些地方最终落到被征地农民手里的更少,被征地农民只能通过这种办法尽可能多地得到补偿。
　　3.村民存有侥幸心里,认为只要造成事实,不管违法不违法,政府就得按高标准补偿,多建多补,少建少补,不建不补,群众互相攀比,在利益的驱动下,才形成大面积的突击建设。还有一些是村委会的默许和纵容,他们知情不报或者延期上报,导致违法行为难以控制。
　　对抢建行为进行有效监管的建议
　　 一是积极通过各种方式,加强宣传教育和引导,做好各种群体的思想工作,特别是被征地村干部的思想工作,让群众真正懂得政策,了解自身合法权益,理解和支持征地拆迁工作。包村干部进村入户,为村民宣传国土资源管理法规,宣讲突击建房会产生的严重后果。同时,倾听村民的呼声,将他们在拆迁中遇到的困难与建设单位沟通,尽早解决,让村民看到重点工程建设带来的实惠。
　　 二是依法合理补偿。征用土地的,严格按照国家和市、区制定的征地补偿政策规定的标准给予补偿。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费,对各种情况均以书面形式进行公告,主动接受村民的监督,及时解答村民的咨询。
　　如何制止违法建设,建立城市规划执法新机制,成为当前城市管理的重中之重。
　　一、加强宣传教育工作。城市规划管理既要强化政府的责任,又要依靠群众的参与,增强群众的法制意识、规划意识,是有效遏制违法建设的治本之策。要充分发挥广播、电视、报纸等公共传媒的舆论导向和监督作用,大张旗鼓地宣传城市管理法律法规,理直气壮地公开曝光违法建设行为,营造一种影响大、范围广、气氛浓的宣传舆论氛围和高压态势,让广大群众充公认识正确实施城市规划的重要意义,切实提高群众的法制意识、大局意识,把城市规划执法的刚性变为群众的自觉性,赢得群众对规划执法的理解与支持。对违法建设户即要敢于动真碰硬,又要坚持有情操作,积极做好宣传说服工作,以理服人,依法办事,使建设户明事达理,自觉纠正违法建设行为,把问题解决在萌芽状态。
　　二、搭建执法联动平台。制止并拆除违法建设是一项综合性工作,必须有政府领导挂帅主抓,组织协调各有关部门各司其职,通力合作,形成上下联动、部门配合、齐抓共管的联合执法机制。城市管理各相关部门应当建立信息互通渠道,使发生的违法建设及查处情况、建设项目审批情况及有关证件的发放情况及时告知有关主管部门。有关乡镇、村社应对辖区内违法建设负起行政管理责任,对乱修乱建行为及时予以制止。城市规划管理部门应及时对违法建设予以制止、认定,属未批先建的移交城管执法部门查处。城管执法部门要加大违法建设行为的查处力度,联合相关部门依法强制拆除违法建筑。从而实现制止违法建设由城管执法部门独立查处向各有关部门联合查处,由事后查处向事前介入,由拆除惩罚为主向预防监控为主转变。
　　三、强化基层管理职能。各乡镇村社处于制止违法建设的最前沿。要实行辖区责任制,将制止违法建设纳入乡镇村社社会治安综合治理工作的重要内容,明确乡镇村社主要领导第一责任人的责任,制定奖惩措施,对制止违法建设不利的实行“一票否决”,强化基层特别是村委会预防和查处违法建设的责任感和紧迫感。同时,通过发放便民联系卡、聘请信息联络员、制定奖励措施,广泛发动群众,鼓励村民参与制止违法建设,打一场违法建设歼灭战,形成纵向到底、横向到边,群防群控,相互监督的监管格局。
　　四、惩治违法建设行为。对严重影响城市规划的违法建筑,决不能以罚代管、一罚了之,要组织力量依法予以拆除。对个别不听劝阻,强修抢建、骟动群众围攻、殴打、辱骂执法人员,阻挠行政执法工作的单位和个人,应加大执法力度,坚决依法惩治。建立健全城管执法公安保障机制,组建城管公安治安大队,对于严重暴力抗法者,由公安机关依法严厉打击,构成犯罪者依法追究刑事责任,以此震摄违法建设户,教育观望户,保护守法户,净化城管执法环境,维护城市规划管理的正常秩序。
　　五、严把拆迁补偿关。严格执行拆迁安置补偿政策是制止私搭滥建的最后一道屏障。部分违建户私搭滥建、突击抢建的目的就是在拆迁补偿中获得更大的经济利益,这也是违法建设屡禁不止的原因之一。因此,拆迁补偿工作宜采取釜底抽薪的办法,对擅自新建、翻建、改建、扩建的各类房屋进行普查清理,登记造册,一律不予办理房屋确权手续,拆迁时一律不予补偿,从根本上解决违法者获利、守法者吃亏的不公正现象。
　　六.要制止抢建行为,我们基层国土所要建立违规违法行为早发现,早报告,早制止,早处理的工作机制,实现责任到人,工作到位,最大限度减少违法行为的发生,并加强村级协管员队伍建设发挥动态巡查和协管员的威力。通过当地政府牵头,对规划区内的土地进行严管。
　　七.加大联合执法力度。国土所要积极和乡镇政府以及村镇建委等部门联合,通过政府牵头,坚决打击违法违规突击抢建,抢栽行为。对农村的违章建房,当地政府和相关职能部门要在细致摸底的基础上,在现有的法律框架内,分清类别,分类处理。加大执法力度,该拆的一定要拆,坚决依法制止突击建房现象。
　　八.聘请不公开信息员,加强拆迁区的信息收集。针对项目区范围广且突击建房速度快、隐蔽性强等问题,聘请一批责任心强、信息比较灵通的村民充当不公开信息员,收集潜在的突击抢建房屋的信息。信息员将这些信息及时反馈到政府,以利于国土资源、规划等部门快速出击,制止违法行为于萌芽状态。
　　九.建立和健全村级组织对违章建房的监管体系。突击建房行为发生在基层,村干部最清楚,如果村干部不闻不问,光靠国土资源部门的力量,难以遏制突击建房行为。加强行政村对突击建房的监管体系建设包括两个方面:一是报告制度。只要发现有突击建房行为,及时向当地政府和国土所报告,使上级及时了解基层动向。二是及时制止制度。村内土地为村民集体所有,村民突击建房就是对集体利益的侵权,村两委有权对违章行为进行制止。上级政府和主管部门应授予村两委一定的权力,使他们能及时行使职权,把违章建房行为消灭在萌芽状态。同时,当地纪检部门要加强对农村党员干部的监管力度,严肃处理个别党员干部的突击建房问题。