为了在市场经济条件下有效地保障劳动者的权利、治理劳资冲突、控制劳动关系,党和政府积极推动了中国劳工治理体制的转型,一方面以劳工保护立法的形式重新配置劳动者权利,另一方面以改革中国工会的方式重新将工人阶级组织到国家设定的轨道上来,然而中国劳工治理体制的转型非但没有能够起到有效控制劳资冲突的目的,反而激化了工人阶级集体抗争的浪潮,并且持续不断将劳资冲突转化为国家与工人阶级之间的冲突,因此中国劳工治理体制转型陷入了困境。造成中国劳工治理体制转型陷入困境的基本原因正在于中国劳工治理体制本身,中国劳工治理体制转型是以限制工人阶级的集体权利为核心特征的,其目的在于避免出现工人阶级在体制外挑战党和政府的局面,但是缺乏集体权利的中国劳工治理体制转型却导致了非意图性后果,由于劳动者的合法权利得不到落实,工人阶级的公民权利意识逐渐形成、集体抗争持续激活,如何有效治理正在兴起的工人阶级成为了困扰地方党政的难题。