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改善民生、惠及百姓是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的根本要求。近年来，我们姜堰市坚持全方位把握民生问题，努力从群众的物质需求与精神文化需求、当前利益与长远利益的结合点上，创新探索改善民生的长效机制，使老百姓的呼声得到及时反馈，老百姓的利益持久维护，老百姓的愿望得到充分满足。
坚持关注民富
不断健全完善“产业、创业、科技、培训、帮扶、保障、能人带动”七个富民的长效机制，突出抓好创业富民、保障富民、帮扶富民，使农民人均纯收入以每年10%以上的速度快速增长，去年达到11.8%。一是着力打造优良的创业环境，让老百姓创业有机会、投资有回报、发展有保障。我们每年11月18日召开大规模的富民创业动员大会，去年开展了“聚焦11.18”系列活动，组织市领导和部门一把手与老百姓“面对面、心连心、实打实”对话，推动形成了良好的舆论环境。先后两次出台了加快发展民营经济的意见，组建中小企业担保公司，研究出台了首次不罚制、检查评比备案制、行政责任追究制等一系列制度，深化行政审批制度改革，将有权部门的审批职能归并到行政服务中心实施，努力打造“苏中最佳政务环境”。全市打好“三张牌”，以生态环境全球500佳河横为核心，打好生态农业牌；以总投资18亿元、江苏省三大重点服务业市场之一的华东五金城为龙头，打好五金产业牌；以全国旅游业龙头老大深圳华侨城投资建设的泰州华侨城项目为支撑，打好湿地旅游牌。同时，在各镇各村发展形成了一批特色产业，为老百姓创业搭建产业平台。从而在全市不断掀起争创新业、勇创大业的热潮，从事创业的家庭比例从2003年的14∶1提高到8∶1。二是构建社会保障和救助机制，为群众解除后顾之忧。我们从姜堰实际出发，确立了“三个无忧”、“三个有保障”的工作目标，即让老百姓子女上学无忧、就业无忧、基本住房无忧，养老、医疗、基本生活有保障。为此，市委市政府每年春节前筹集巨资，对全市低保户、“五保”人员、特困职工和重症患者进行救助，今年春节前筹集1700多万元，受益群众6万多人。在全市设立了教育救助基金、大病统筹基金，全市城镇三大保险覆盖面达98%以上，新型农村合作医疗参投率达98.1%，“五保”集中供养率达70%，农村低保应保尽保。最近，我们又研究出台了《城镇居民基本医疗保险暂行办法》、《被征地农民基本生活保障实施细则补充规定》、《农村特殊群体参加社会基本养老保险实行救助的办法》、《城乡居民医疗救助暂行办法》等保障政策，计划用5-8年的时间，逐步实现城乡社会保障一体化。三是建立帮扶机制，让贫困群众尽快走上致富路。从2004年开始，我们组织市镇两级机关6000多名党员干部与贫困群众结对攀亲、挂钩帮扶，基本实现了人均增收500元、转移1个劳动力或发展1个致富项目的“511”目标。今年我们把帮扶面扩大到人均纯收入3000元以下的低收入户，重点扶技术扶项目，让广大群众共享改革发展的成果。
先富脑袋，才能富口袋。我们把提高广大群众的劳动技能和科学文化素质作为改善民生的重中之重，千方百计帮助群众以高技能获取高回报。从去年开始，组织实施农村劳动力普训工程，当年培训5.1万人、发证1.4万份，今年计划培训6万人、发证2万份，使我市劳动力35岁以下的到2008年、45岁以下的到2010年基本获得职业资格证书。同时强化成人教育、职业教育、探索校企联办、校村联办，努力让群众形成一专多能。
坚持关注民风
我们感到，一个负责任的政府在对待群众的问题上应该承担双重责任，既要服务群众、关心群众，又要教育群众、引导群众。我们在全市大力弘扬“八荣八耻”，持续开展以创业观、法制观、大局观为主要内容的富民强市主题教育活动，组织开展策应沿江开发大讨论、“我为人人服务，人人为我服务”大讨论，深入开展和谐家庭、和谐社区、和谐单位、和谐镇村创建活动，以及“文明单位、文明企业、文明村、文明社区”和十星文明户创争活动，先后树起了“位卑不敢忘责任”的基层好干部鲁正凤、带领群众致富的好支书吕爱民、数十年如一日护理残疾军人的好军嫂李兰英等一批先进典型，帮助群众养成文明素养，培养敬业创业精神，争当进取守法公民。实践证明，真理一旦为群众所掌握，就会化为巨大的发展动力。这几年我市从无到有发展旅游事业、实施城市环境综合整治、深入开展“项目推进年”等一系列举措都得到了群众的真诚理解和热情参与，在创建省级文明城市过程中，成千上万人走上街头、社区宣传创建、支持创建，保证了我市高分创建成省级文明城市。
坚持关注民安
一是让群众人居安乐。在城区，每年排出一排重点建设工程，近几年投入上百亿元，实施十大工程、八大系列工程，构建形成了“两环七横七纵”的城区道路框架，建成了苏中一流的商业步行街，兴建了十里滨河绿化带和一批各具特色的街头广场和游园，初步打造出一个城水相依、绿树成荫、传统文化与现代气息相得益彰的“三水”城市。在农村，大力推进新农村建设，去年集中整治36个村，整治成效得到上级领导的肯定和人民群众的欢迎。今年实施“点线面”工程：新增50个整治村，全面整治省道、国道线两侧环境，全市镇镇建项目、村村上工程。同时，强势推进“三清”工程，开展百村河塘整治活动，今年植树500万株，使农村面貌焕然一新，群众生存状况明显改善。此外，我们大力实施“安居工程”，相继建设了一批精品住宅小区，积极探索廉租房、解困房、经济适用房等多层次的住房保障体系，全面消灭了农村危草房，群众的居住质量得到明显提高，今年全市将新建廉租房、解困房、经济适用房8万平方米。二是让群众交通安全。这几年先后投入25亿元兴建了火车站、汽车站，新建改造镇公路17条234公里、镇际公路11条142公里，通村公路302条894公里，改造市级河道危桥100多座，实现了“村村通”公路目标，构建形成了“市镇半小时交通圈”。在此基础上，我们计划“十一五”期间再投入20多亿元，构筑全市“八纵十横”的公路交通主骨架，形成“3个半小时圈”，即从市区到周边县市半小时、市区到各镇半小时、各镇到高速互通半小时。三是让群众身体安康。我们大力实施“农民健康工程”，积极开展“健康社区行”活动，着力健全城乡卫生服务网络。在城区建立了“1个中心、16个站”的社区卫生服务网络，为居民提供基本医疗、预防、保健、健教、康复、计生指导“六位一体”的卫生服务。在农村启动了新一轮初级卫生保健工作，广泛设立农村社区卫生服务中心和服务站，使全市卫生服务体系健全率达到84.4%。全面启动食品卫生安全信用体系建设，开办《每周卫生监督报告》，得到国家卫生部推广。四是让群众生态安宁。我们以争创国家环保模范城、全国生态市、省级园林城市为契机，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，全面加强生态建设，先后关停污染企业104家，查处环境违法行为213件，建成了一批绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇和生态示范村，新建了苏中一流的污水处理厂，正在建设江苏第二家金属表面处理中心。去年，我市国家级生态环境监察试点顺利通过国家环保总局组织的验收，被列为江苏省无公害农产品认定整体推进先进市，全市环境质量指数达到86.35，超过全面小康目标值。
改善民生、惠及百姓是一个永恒的主题。不管有多少艰难曲折，我们都将义无返顾探索和实践下去，把这份深刻的责任化作崇高的追求，切实增进人民福祉，做人民利益的忠实维护者。□
（作者系中共泰州市委常委、姜堰市委书记）
责任编辑：刘卫东
坚持关注民富
不断健全完善“产业、创业、科技、培训、帮扶、保障、能人带动”七个富民的长效机制，突出抓好创业富民、保障富民、帮扶富民，使农民人均纯收入以每年10%以上的速度快速增长，去年达到11.8%。一是着力打造优良的创业环境，让老百姓创业有机会、投资有回报、发展有保障。我们每年11月18日召开大规模的富民创业动员大会，去年开展了“聚焦11.18”系列活动，组织市领导和部门一把手与老百姓“面对面、心连心、实打实”对话，推动形成了良好的舆论环境。先后两次出台了加快发展民营经济的意见，组建中小企业担保公司，研究出台了首次不罚制、检查评比备案制、行政责任追究制等一系列制度，深化行政审批制度改革，将有权部门的审批职能归并到行政服务中心实施，努力打造“苏中最佳政务环境”。全市打好“三张牌”，以生态环境全球500佳河横为核心，打好生态农业牌；以总投资18亿元、江苏省三大重点服务业市场之一的华东五金城为龙头，打好五金产业牌；以全国旅游业龙头老大深圳华侨城投资建设的泰州华侨城项目为支撑，打好湿地旅游牌。同时，在各镇各村发展形成了一批特色产业，为老百姓创业搭建产业平台。从而在全市不断掀起争创新业、勇创大业的热潮，从事创业的家庭比例从2003年的14∶1提高到8∶1。二是构建社会保障和救助机制，为群众解除后顾之忧。我们从姜堰实际出发，确立了“三个无忧”、“三个有保障”的工作目标，即让老百姓子女上学无忧、就业无忧、基本住房无忧，养老、医疗、基本生活有保障。为此，市委市政府每年春节前筹集巨资，对全市低保户、“五保”人员、特困职工和重症患者进行救助，今年春节前筹集1700多万元，受益群众6万多人。在全市设立了教育救助基金、大病统筹基金，全市城镇三大保险覆盖面达98%以上，新型农村合作医疗参投率达98.1%，“五保”集中供养率达70%，农村低保应保尽保。最近，我们又研究出台了《城镇居民基本医疗保险暂行办法》、《被征地农民基本生活保障实施细则补充规定》、《农村特殊群体参加社会基本养老保险实行救助的办法》、《城乡居民医疗救助暂行办法》等保障政策，计划用5-8年的时间，逐步实现城乡社会保障一体化。三是建立帮扶机制，让贫困群众尽快走上致富路。从2004年开始，我们组织市镇两级机关6000多名党员干部与贫困群众结对攀亲、挂钩帮扶，基本实现了人均增收500元、转移1个劳动力或发展1个致富项目的“511”目标。今年我们把帮扶面扩大到人均纯收入3000元以下的低收入户，重点扶技术扶项目，让广大群众共享改革发展的成果。
先富脑袋，才能富口袋。我们把提高广大群众的劳动技能和科学文化素质作为改善民生的重中之重，千方百计帮助群众以高技能获取高回报。从去年开始，组织实施农村劳动力普训工程，当年培训5.1万人、发证1.4万份，今年计划培训6万人、发证2万份，使我市劳动力35岁以下的到2008年、45岁以下的到2010年基本获得职业资格证书。同时强化成人教育、职业教育、探索校企联办、校村联办，努力让群众形成一专多能。
坚持关注民风
我们感到，一个负责任的政府在对待群众的问题上应该承担双重责任，既要服务群众、关心群众，又要教育群众、引导群众。我们在全市大力弘扬“八荣八耻”，持续开展以创业观、法制观、大局观为主要内容的富民强市主题教育活动，组织开展策应沿江开发大讨论、“我为人人服务，人人为我服务”大讨论，深入开展和谐家庭、和谐社区、和谐单位、和谐镇村创建活动，以及“文明单位、文明企业、文明村、文明社区”和十星文明户创争活动，先后树起了“位卑不敢忘责任”的基层好干部鲁正凤、带领群众致富的好支书吕爱民、数十年如一日护理残疾军人的好军嫂李兰英等一批先进典型，帮助群众养成文明素养，培养敬业创业精神，争当进取守法公民。实践证明，真理一旦为群众所掌握，就会化为巨大的发展动力。这几年我市从无到有发展旅游事业、实施城市环境综合整治、深入开展“项目推进年”等一系列举措都得到了群众的真诚理解和热情参与，在创建省级文明城市过程中，成千上万人走上街头、社区宣传创建、支持创建，保证了我市高分创建成省级文明城市。
坚持关注民安
一是让群众人居安乐。在城区，每年排出一排重点建设工程，近几年投入上百亿元，实施十大工程、八大系列工程，构建形成了“两环七横七纵”的城区道路框架，建成了苏中一流的商业步行街，兴建了十里滨河绿化带和一批各具特色的街头广场和游园，初步打造出一个城水相依、绿树成荫、传统文化与现代气息相得益彰的“三水”城市。在农村，大力推进新农村建设，去年集中整治36个村，整治成效得到上级领导的肯定和人民群众的欢迎。今年实施“点线面”工程：新增50个整治村，全面整治省道、国道线两侧环境，全市镇镇建项目、村村上工程。同时，强势推进“三清”工程，开展百村河塘整治活动，今年植树500万株，使农村面貌焕然一新，群众生存状况明显改善。此外，我们大力实施“安居工程”，相继建设了一批精品住宅小区，积极探索廉租房、解困房、经济适用房等多层次的住房保障体系，全面消灭了农村危草房，群众的居住质量得到明显提高，今年全市将新建廉租房、解困房、经济适用房8万平方米。二是让群众交通安全。这几年先后投入25亿元兴建了火车站、汽车站，新建改造镇公路17条234公里、镇际公路11条142公里，通村公路302条894公里，改造市级河道危桥100多座，实现了“村村通”公路目标，构建形成了“市镇半小时交通圈”。在此基础上，我们计划“十一五”期间再投入20多亿元，构筑全市“八纵十横”的公路交通主骨架，形成“3个半小时圈”，即从市区到周边县市半小时、市区到各镇半小时、各镇到高速互通半小时。三是让群众身体安康。我们大力实施“农民健康工程”，积极开展“健康社区行”活动，着力健全城乡卫生服务网络。在城区建立了“1个中心、16个站”的社区卫生服务网络，为居民提供基本医疗、预防、保健、健教、康复、计生指导“六位一体”的卫生服务。在农村启动了新一轮初级卫生保健工作，广泛设立农村社区卫生服务中心和服务站，使全市卫生服务体系健全率达到84.4%。全面启动食品卫生安全信用体系建设，开办《每周卫生监督报告》，得到国家卫生部推广。四是让群众生态安宁。我们以争创国家环保模范城、全国生态市、省级园林城市为契机，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，全面加强生态建设，先后关停污染企业104家，查处环境违法行为213件，建成了一批绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇和生态示范村，新建了苏中一流的污水处理厂，正在建设江苏第二家金属表面处理中心。去年，我市国家级生态环境监察试点顺利通过国家环保总局组织的验收，被列为江苏省无公害农产品认定整体推进先进市，全市环境质量指数达到86.35，超过全面小康目标值。
改善民生、惠及百姓是一个永恒的主题。不管有多少艰难曲折，我们都将义无返顾探索和实践下去，把这份深刻的责任化作崇高的追求，切实增进人民福祉，做人民利益的忠实维护者。□
（作者系中共泰州市委常委、姜堰市委书记）
责任编辑：刘卫东