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2009年9月1日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），广西壮族自治区政府结合广西实际，出台了《广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》（桂政办发[2009]216号）（以下简称《方案》）和《关于广西壮族自治区新型农村社会养老保险试点的指导意见》（桂政办发[201013号）（以下简称《意见》），