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朴槿惠总统对华的“柔性外交”给人们留下了深刻印象,而近日来朝韩之间的接触也频繁起来,韩朝关系开始出现回暖迹象,尤其是此前不断恶化而陷入紧张局势的开城工业园问题,正向着积极的方向在发展,韩朝双边会谈也逐渐被提上议程。
被中国称为“老朋友”的朴槿惠总统,是韩国宪政史上第一位女总统,单从外在形象来讲,是一个位十分具有亲和力的总统。但作为领导韩国经济腾飞的前总统朴正熙的女儿,作为对朝实施“强硬外交”的前总统李明博的一党之友,。然而,她领导的此届政府的对朝政策,能否落实“朝鲜半岛信任进程”,是否会抛弃强硬立场而走向缓和呢?
“不可动摇”的政策基础
2011年9月,朴槿惠就在美国《外交政策》杂志上撰文提出建设“新型朝鲜半岛(A New Kind of Korea)”的基本构想。她认为,长期的信任缺失已经破坏了韩朝间进行真诚和解的尝试,为了使朝鲜半岛从斗争地区向信任地区转变,韩国应该实行“信任政治(Trustpolitik)”政策,在国际公约基础上,实施具有相互约束力的预案。之后,“朝鲜半岛信任进程”的对朝政策逐步浮出水面,并成为朴槿惠总统竞选时对朝外交的核心内容。深入来看,“朝鲜半岛信任进程”的推进并不是单方面的,而是需要韩朝双方都付出信任努力。但事实上,直到朴槿惠总统上任后在美国兜售韩国安全体系的时候,她所谓的“信任政治”以及东北亚和平与合作倡议还停留在概念的层面上。
在理想政策的框架下,朴槿惠政府的对朝政策有惟一一个前提——朝鲜弃核。韩国在各种场合提出了很多对朝合作的优惠政策和援助项目,但所有“蛋糕”的获得都是以弃核为前提的。而从朝鲜角度来讲,朝鲜“拥核”是其自感威胁的一种现实需要,也是对话谈判的筹码。一方面,为了避免政治上陷于孤立的困境,争取更多的国际话语权,朝鲜需要手握利器;另一方面,经济发展一直是朝鲜的软肋,在争取援助的问题上,朝鲜显然希望主动权握在自己的手里。如果“朝鲜弃核”,这就是让朝鲜抛去自己的救命稻草,难度系数可想而知。所以,无论是东北亚和平与合作倡议,还是看上去很美的“朝鲜半岛信任進程”,都是建立在一个涉及韩国国家切身利益,且不可动摇的前提上。
“强硬”的继承与发展
李明博政府时期所造成的韩朝关系胶着化,让韩国国内朝野上下,甚至周边各大国都表示担忧。因此,在韩国社会对韩朝关系恶化严重不满的大背景下,朴槿惠总统上台伊始,就表达了希望与朝鲜建立相互信赖关系的愿望,希望能够“以对话来解决问题”,希望实现朝鲜半岛的和平。
然而,一项针对朴槿惠外交、安全政策构想和李明博政府外交政策的统计表明,在涉及外交、安全政策等15个项目中,朴槿惠和李明博政策有高达12项是接近的,分别是朝鲜弃核、朝鲜导弹、南北经济合作、统一方案、朝鲜人权、金刚山旅游、开城工业园、与中美关系、驻韩美军、军队服役时间、韩美自由贸易协定和济州海军基地。显然,作为一党之友,在涉及对朝政策的很多方面,朴槿惠政府很难对李明博政府的对朝政策进行根本性的改变。
回顾韩国去年底的第18届总统大选,对朝政策是竞选内容的重要组成部分,与文在寅和安哲秀两位总统候选人相比,朴槿惠作为候选人时的对朝政策构想更开阔、更具国际视野,在宣扬“信任外交”的同时,“强化威慑力”也显得格外醒目。
“秀肌肉”还是“秀胸怀”
对比以往金大中前总统的“阳光政策”或李明博前总统的“强硬外交”,朴槿惠政府似乎选择的是一条折中路线。但对于朝鲜在军事上出现的一系列事端,韩国并没有视而不见,同时也在寻求拥有自卫性措施或是先制性措施。2013年3月11日,朴槿惠总统在其召开的首次国务会议中,提出“对于朝鲜的挑衅行为,我们要对其进行强硬回应,但也不要停止履行朝鲜半岛信任进程的努力”。这说明,朴槿惠总统要向朝鲜“秀肌肉”,希望朝鲜能够看到韩国保有的军事实力,同时也希望国际社会看到韩国一直敞开对话空间的胸怀。
事实证明,“秀肌肉”完胜了“秀胸怀”。2013年3月,韩美在结束了举行的两场军事演习——为期两个月的“秃鹫”联合野外机动演习和为期11天的“关键决断”计算机模拟演习。随后在今年4月,韩国联合美国海军陆战队又举行了四次联合军事演练,检验韩军“王牌部队”的战备状况,激励士兵士气。4月2日,朴槿惠总统在上任后的首次“外交与安全部门长官级会议”上,谈到朝鲜发起挑衅时指出,对朝鲜进行严厉应对是必须的,但更重要的是要以更强大的外交与军事威慑力,使朝鲜不敢发起挑衅。显然,朴槿惠政府在面对朝鲜的威胁与挑衅时,实际选择的是不触及底线的“硬碰硬”的处理方式。
民心所向的优势
正所谓,“得民心者得天下”,朴槿惠政府的对朝政策也需要民众的支持。6月23日,从韩国《同民族》新闻委托韩国社会舆论研究所(KSOI)进行的实际舆论调查显示,关于“如何评价朴槿惠政府对朝政策”的问题,有23.5%的被调查者选择了“特别好”,另有52.5%的人选择了“很好”。合计之后,对朴槿惠政府对朝政策持积极态度的比例达到了75.9%,是持消极态度比例的三倍多。如此高的支持率足以支撑朴槿惠政府将当下的对朝政策进行到底。
这其中最明显的案例就是近来朝韩双方谈判的焦点——开城工业园问题。实际上今年3月末,朴槿惠总统曾在统一部业务报告书中指出“外资企业可以维持的时候,就是开城工业园国际化的时候,随意的哪一天禁止出入,或者税金突然上扬,在国际标准下,这样的行为也不可能出现的”。朴槿惠总统最近不断强调要通过“国际标准(Global Standard)”的模式来解决开城工业园问题,不希望永远看朝鲜的眼色行事,而是希望能找到一个一劳永逸的方法。但是很快双方的谈判就因为代表级别差异而搁浅了。有调查显示,民众中对此表示支持朴槿惠做法的人达到61.9%,这表明朴槿惠政府对朝政策的强硬坚持不仅是民心所向的,而且有着广泛的群众基础。
在趋于回暖的开城工业园问题上,朝韩双方的接触有其积极的一面,但从中也可以看出韩国对朝政策中的强硬立场和声音。
强硬为主,对话为辅
韩国以往的对朝政策已经证明,包容和妥协并不能满足朝鲜的欲望,也不能达到韩国政府的预期目的,前总统李明博的“强硬外交”虽使韩朝关系恶化,但也没有使朝鲜半岛局势崩盘。从某种意义上来说,“朝鲜半岛信任进程”的实质,仍是延续李明博的对朝政策,但在对话谈判的技巧上,朴槿惠总统还是选择了给予朝鲜更充分的机会和空间。
另外,朴槿惠作为韩国的首位女总统,很多人可能认为她会选择温和弹性的态度对待朝鲜。但是,命途多舛的身世和跌宕起伏的政治生涯,早已磨练出她坚韧的性格和面对各种困难和挫折的勇气。用她的话来说,“无父母,无丈夫,无子女”的她,已经将自己的全部献给了国家,没有过多的后顾之忧,反而可以放手一搏。
意大利伟大的政治学家马基雅维利曾说,“个体的个人道德依赖于国家的不道德提供安全,正是国家的防卫战争确保了个体的自由”。同时,用地缘战略的观点来看待国际关系时,人们对离他们最近的邻国的恐惧甚于他们对较远国家的恐惧。所以,面对朝鲜核问题或朝鲜导弹试射等事件时,韩国需要为自身的经济发展和社会生活面临的威胁做出坚定的回应。因此,朴槿惠政府“强硬为主,对话为辅”的对朝基本立场也将继续下去。
本文属于2011年韩国政府拨款(教育科学技术部社会科学研究支援事业款)韩国研究财团基金项目(NRF-2011-330-B00044)阶段性成果。
被中国称为“老朋友”的朴槿惠总统,是韩国宪政史上第一位女总统,单从外在形象来讲,是一个位十分具有亲和力的总统。但作为领导韩国经济腾飞的前总统朴正熙的女儿,作为对朝实施“强硬外交”的前总统李明博的一党之友,。然而,她领导的此届政府的对朝政策,能否落实“朝鲜半岛信任进程”,是否会抛弃强硬立场而走向缓和呢?
“不可动摇”的政策基础
2011年9月,朴槿惠就在美国《外交政策》杂志上撰文提出建设“新型朝鲜半岛(A New Kind of Korea)”的基本构想。她认为,长期的信任缺失已经破坏了韩朝间进行真诚和解的尝试,为了使朝鲜半岛从斗争地区向信任地区转变,韩国应该实行“信任政治(Trustpolitik)”政策,在国际公约基础上,实施具有相互约束力的预案。之后,“朝鲜半岛信任进程”的对朝政策逐步浮出水面,并成为朴槿惠总统竞选时对朝外交的核心内容。深入来看,“朝鲜半岛信任进程”的推进并不是单方面的,而是需要韩朝双方都付出信任努力。但事实上,直到朴槿惠总统上任后在美国兜售韩国安全体系的时候,她所谓的“信任政治”以及东北亚和平与合作倡议还停留在概念的层面上。
在理想政策的框架下,朴槿惠政府的对朝政策有惟一一个前提——朝鲜弃核。韩国在各种场合提出了很多对朝合作的优惠政策和援助项目,但所有“蛋糕”的获得都是以弃核为前提的。而从朝鲜角度来讲,朝鲜“拥核”是其自感威胁的一种现实需要,也是对话谈判的筹码。一方面,为了避免政治上陷于孤立的困境,争取更多的国际话语权,朝鲜需要手握利器;另一方面,经济发展一直是朝鲜的软肋,在争取援助的问题上,朝鲜显然希望主动权握在自己的手里。如果“朝鲜弃核”,这就是让朝鲜抛去自己的救命稻草,难度系数可想而知。所以,无论是东北亚和平与合作倡议,还是看上去很美的“朝鲜半岛信任進程”,都是建立在一个涉及韩国国家切身利益,且不可动摇的前提上。
“强硬”的继承与发展
李明博政府时期所造成的韩朝关系胶着化,让韩国国内朝野上下,甚至周边各大国都表示担忧。因此,在韩国社会对韩朝关系恶化严重不满的大背景下,朴槿惠总统上台伊始,就表达了希望与朝鲜建立相互信赖关系的愿望,希望能够“以对话来解决问题”,希望实现朝鲜半岛的和平。
然而,一项针对朴槿惠外交、安全政策构想和李明博政府外交政策的统计表明,在涉及外交、安全政策等15个项目中,朴槿惠和李明博政策有高达12项是接近的,分别是朝鲜弃核、朝鲜导弹、南北经济合作、统一方案、朝鲜人权、金刚山旅游、开城工业园、与中美关系、驻韩美军、军队服役时间、韩美自由贸易协定和济州海军基地。显然,作为一党之友,在涉及对朝政策的很多方面,朴槿惠政府很难对李明博政府的对朝政策进行根本性的改变。
回顾韩国去年底的第18届总统大选,对朝政策是竞选内容的重要组成部分,与文在寅和安哲秀两位总统候选人相比,朴槿惠作为候选人时的对朝政策构想更开阔、更具国际视野,在宣扬“信任外交”的同时,“强化威慑力”也显得格外醒目。
“秀肌肉”还是“秀胸怀”
对比以往金大中前总统的“阳光政策”或李明博前总统的“强硬外交”,朴槿惠政府似乎选择的是一条折中路线。但对于朝鲜在军事上出现的一系列事端,韩国并没有视而不见,同时也在寻求拥有自卫性措施或是先制性措施。2013年3月11日,朴槿惠总统在其召开的首次国务会议中,提出“对于朝鲜的挑衅行为,我们要对其进行强硬回应,但也不要停止履行朝鲜半岛信任进程的努力”。这说明,朴槿惠总统要向朝鲜“秀肌肉”,希望朝鲜能够看到韩国保有的军事实力,同时也希望国际社会看到韩国一直敞开对话空间的胸怀。
事实证明,“秀肌肉”完胜了“秀胸怀”。2013年3月,韩美在结束了举行的两场军事演习——为期两个月的“秃鹫”联合野外机动演习和为期11天的“关键决断”计算机模拟演习。随后在今年4月,韩国联合美国海军陆战队又举行了四次联合军事演练,检验韩军“王牌部队”的战备状况,激励士兵士气。4月2日,朴槿惠总统在上任后的首次“外交与安全部门长官级会议”上,谈到朝鲜发起挑衅时指出,对朝鲜进行严厉应对是必须的,但更重要的是要以更强大的外交与军事威慑力,使朝鲜不敢发起挑衅。显然,朴槿惠政府在面对朝鲜的威胁与挑衅时,实际选择的是不触及底线的“硬碰硬”的处理方式。
民心所向的优势
正所谓,“得民心者得天下”,朴槿惠政府的对朝政策也需要民众的支持。6月23日,从韩国《同民族》新闻委托韩国社会舆论研究所(KSOI)进行的实际舆论调查显示,关于“如何评价朴槿惠政府对朝政策”的问题,有23.5%的被调查者选择了“特别好”,另有52.5%的人选择了“很好”。合计之后,对朴槿惠政府对朝政策持积极态度的比例达到了75.9%,是持消极态度比例的三倍多。如此高的支持率足以支撑朴槿惠政府将当下的对朝政策进行到底。
这其中最明显的案例就是近来朝韩双方谈判的焦点——开城工业园问题。实际上今年3月末,朴槿惠总统曾在统一部业务报告书中指出“外资企业可以维持的时候,就是开城工业园国际化的时候,随意的哪一天禁止出入,或者税金突然上扬,在国际标准下,这样的行为也不可能出现的”。朴槿惠总统最近不断强调要通过“国际标准(Global Standard)”的模式来解决开城工业园问题,不希望永远看朝鲜的眼色行事,而是希望能找到一个一劳永逸的方法。但是很快双方的谈判就因为代表级别差异而搁浅了。有调查显示,民众中对此表示支持朴槿惠做法的人达到61.9%,这表明朴槿惠政府对朝政策的强硬坚持不仅是民心所向的,而且有着广泛的群众基础。
在趋于回暖的开城工业园问题上,朝韩双方的接触有其积极的一面,但从中也可以看出韩国对朝政策中的强硬立场和声音。
强硬为主,对话为辅
韩国以往的对朝政策已经证明,包容和妥协并不能满足朝鲜的欲望,也不能达到韩国政府的预期目的,前总统李明博的“强硬外交”虽使韩朝关系恶化,但也没有使朝鲜半岛局势崩盘。从某种意义上来说,“朝鲜半岛信任进程”的实质,仍是延续李明博的对朝政策,但在对话谈判的技巧上,朴槿惠总统还是选择了给予朝鲜更充分的机会和空间。
另外,朴槿惠作为韩国的首位女总统,很多人可能认为她会选择温和弹性的态度对待朝鲜。但是,命途多舛的身世和跌宕起伏的政治生涯,早已磨练出她坚韧的性格和面对各种困难和挫折的勇气。用她的话来说,“无父母,无丈夫,无子女”的她,已经将自己的全部献给了国家,没有过多的后顾之忧,反而可以放手一搏。
意大利伟大的政治学家马基雅维利曾说,“个体的个人道德依赖于国家的不道德提供安全,正是国家的防卫战争确保了个体的自由”。同时,用地缘战略的观点来看待国际关系时,人们对离他们最近的邻国的恐惧甚于他们对较远国家的恐惧。所以,面对朝鲜核问题或朝鲜导弹试射等事件时,韩国需要为自身的经济发展和社会生活面临的威胁做出坚定的回应。因此,朴槿惠政府“强硬为主,对话为辅”的对朝基本立场也将继续下去。
本文属于2011年韩国政府拨款(教育科学技术部社会科学研究支援事业款)韩国研究财团基金项目(NRF-2011-330-B00044)阶段性成果。