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《教育与职业》：首先，请您简要介绍一下青海“9+3”免费试点相关情况。
来萍：为进一步加快青海藏区经济社会的协调发展，省委、省政府将中等职业教育的发展作为我省藏区脱贫致富的惠民工程，2011年4月，政府出台了三江源地区教育经费补偿机制实施办法，从2011年秋季学期开始对三江源当地就读学生实施了“1+9+3”教育经费保障补偿机制，对异地就读学生实施了异地办学奖补机制。当地就读学生每生每年补助4200元，异地办学办班每生每年补助6500元。同年底，省政府又将三江源异地办学奖补政策执行范围扩大到三江源以外的海西、海北两州。2012年省政府制定出台《青海省人民政府印发关于实施学前一年教育和中等职业教育资助政策的意见》（青政（2012）64号），实行中等职业教育免学费和免费提供教材政策。中等职业学校在校生免除学费，每生每年2000元标准予以补助；免费提供国家规定教材，按每生每年400元标准予以补助。
《教育与职业》：目前，青海中等职业教育“9+3”免费试点的实施效果如何？
来萍：从2011年至今，实践证明，我省实行中等职业教育异地办学、“1+9+3”政策，减轻了藏区农牧民家庭的经济负担，极大地调动了农牧民子女就读中等职业教育的积极性，也使更多的牧民子女接受城市优质职业教育，使其开阔眼界，掌握技能，融入城市生活，对其就业和帮助家庭脱贫致富十分有益。全省藏区招收中职学生2011年达到7006人，占藏区高中阶段教育招生的38.36%；省内其他地区职业院校招收藏区学生2860人，占藏区中等职业教育招生的40.8%。2012年达到7659人，占藏区高中阶段教育招生的39.88%；省内其他地区职业院校招收藏区学生2543人，占藏区中等职业教育招生的31.96%。
《教育与职业》：本刊此前曾对四川、贵州开展“9+3”免费试点的情况进行了深度报道。通过这两次采访，我们了解到，西部实施“9+3”最大的困难是资金不足、师资欠缺、实习实训条件亟待改善。在这些方面，青海省如何保证资金投入？
来萍：为加快教育事业发展，青海省一方面加大省级财政统筹力度，各地区积极落实应承担的资金；另一方面积极拓宽筹资渠道，想方设法加大投入力度。2006年我省设立了省级职业教育专项经费，每年划拨2000万用于职业教育实训基地和师资培训等，并逐年增长。2009年，省级职教专项经费增加到7000万元，今年已增加为2亿元。通过加大投入，重点改扩建了一批职业院校。所有的中等职业学校都不同程度地得到项目支持。
《教育与职业》：我们采取了哪些政策措施来提高“9+3”的吸引力，确保民族地区的孩子应读尽读？
来萍：我们集各方面工作之力，提高我省中等职业教育吸引力，让更多的家长愿意送孩子接受中等职业教育。一是深化人才培养模式。与青海盐湖集团、青海西部矿业、青海黄河水电、青海昆仑碱业等多家大型企业联姻，实行工学结合、校企合作、顶岗实习、“订单式”人才培养模式。组建了青海机械、化工、水电3个职业教育集团。集团成员涉及省内16所中等职业学校，占我省中职学校总数的41%；涉及省内50多家大中型企业。同时，加强校际联合，特别是深入推进与对口支援六省市的中等职业教育合作机制，扩大藏区异地办学（办班）规模。2010年至2012年，我省藏区共输送2438名中职生赴山东、江苏、天津、上海等省市学习。2013年藏区又输送了540名中职生赴上海、山东、北京等对口支援省市。二是提高人才培养质量。近几年，我省参加全国职业院校技能大赛团体总分保持在第30名左右。全国职业院校技能大赛，2012年获得了2个二等奖和23个三等奖；2013年获得了6个二等奖和8个三等奖。民族地区职业院校教学成果展演活动中，2012年获得4金4银4铜1优秀的优异成绩；2013年获得3个二等奖、1个三等奖和1个选送节目二等奖。三是加大基础能力建设。省政府逐年加大对职业教育的投入。从2006年起设立职业教育专项资金2000万元，今年省级职教专项资金从去年的9100万元提高到2亿元。省内各州（地、市）、县政府也相应设立了职业教育专项资金。2010年以来共投入各类中等职业教育项目资金5.3亿元。目前我省有11所国家中等职业教育改革发展示范学校，占我省中等职业学校的27.5%。建成8所国家级和5所省级重点中等职业学校和30个中央财政支持的职业教育实训基地。四是强化教师队伍建设。
我们加大中等职业教育教师队伍建设力度。一是制定了我省职业教育教师队伍建设规划。提出以建设“双师型”教师队伍为重点加强师资队伍建设，力争到“十二五”末，“双师型”比例达到50%。二是实施“职业院校教师素质提高计划”。积极选派专业骨干教师参加国家级培训，同时每年举办专业骨干教师和管理干部省级培训。建立了专业教师到企业实践的制度。目前中等职业学校所有校长、50%以上的专业教师均接受过培训。三是解决我省中等职业学校编制不够、教师数量不足的难题。通过实施“特聘教师”和“见习岗教师”计划，共聘请行业企业专业技术人员和能工巧匠900多人担任职业学校专业教师和实习指导教师，有效地缓解了教师队伍总量不足和结构性短缺的困难。与此同时，我们还完善资助政策，提高就业率和就业质量，优化专业结构，加强专业建设等。以质量为核心，全面推进职业教育的改革和创新，全面提高全省中等职业教育吸引力。
《教育与职业》：在“9+3”的教育培养方向上，我们是怎样做到从民族地区学生实际出发，结合民族地区发展对人才的需求进行人才培养的？
来萍：近年来，我们重点加快我省藏区职业教育发展：一是巩固和扩大藏区职业教育规模。按照普通高中与中职教育规模大体相当的要求，加大藏区职业学校招生规模，将应、往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、失业人员等其他群体纳入招生范围。使更多的藏区农牧民子女接受中等职业教育后实现稳定就业。二是开展藏区职业教育异地办学。利用省内外优质资源和对口援青的政策，将藏区部分未升学的初、高中毕业生通过对口援青、合作办学方式转移到省外职业院校或西宁地区重点中等职业学校接受优质教育，提高就业质量。三是加大藏区职业学校基础设施投入。积极争取国家各类项目资金，加大省级职业专项投入，改善藏区职业学校办学条件，成为当地劳动力转移培训、农牧民实用技术培训的主要基地，为藏区经济社会发展提供人才和智力支持。四是因地制宜开设藏区职业教育专业。围绕藏区经济发展对人才需求，调整藏区职业学校趋同专业，调整职业教育就业质量不高、就业率低的专业，重点建设旅游、民族文化艺术类等专业，适度发展交通运输、商贸餐饮等专业。除海西州两所职业学校（海西州、格尔木职业技术学校）围绕盐湖化工、煤化工、有色金属冶炼、光伏产业等设置相关专业外，其他州各学校开设的专业主要为藏医医疗与藏药、学前教育、工艺美术、民间传统工艺（唐卡、藏绣、雕刻等）、汽车运用与维修、计算机应用、电子与信息技术、民族音乐与舞蹈等，都是紧贴藏区实际和藏族学生易接受的专业。对藏区职业学校无条件开设但人才需求量大的专业，通过与省内外职业院校联合建设专业、联合培养人才的方式，采取“1+2”等模式（一年在藏区主要学习文化基础和部分专业理论课程，两年在省内外职业院校学习专业理论和實践课程），帮扶藏区职业学校建设专业，提升综合办学实力。鼓励和引导毕业生到省内外就业。五是加强藏区职业学校教师队伍建设。实施教师素质提高计划。加大对藏区职业学校国家级、省级骨干教师培训工作，提高教师队伍整体素质。扩大“双师型”教师比例。
《教育与职业》：我们是如何看待“9+3”学生的就业问题的？为确保“9+3”学生有效就业，我们已经采取或将采取哪些措施？
来萍：2010—2013年，我省中等职业学校毕业生平均就业率一直保持在95%以上。我省还大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。据不完全统计，我省相关专业毕业生获得职业资格证书的比例达85%，毕业生的就业能力逐步提升。一是改变学生就业观念，增强适应社会发展的能力。将“职业生涯规划”作为中等职业学校学生第二学期必修的一门德育课。对学生进行职业生涯教育和职业理想教育。引导学生树立正确的职业观、择业观、创业观以及成才观，学会根据社会需要和自身特点进行职业生涯规划，并以此规范和调整自己的行为，做好适应社会、融入社会和就业、创业的准备。各职业院校把职业指导和毕业生就业工作纳入学校的整体工作，并作为衡量学校办学整体水平的重要内容，建立了中等职业学校毕业生就业情况公布制度，每年进行我省中等职业教育毕业生就业情况的通报。二是优化专业结构，加强专业建设，根据工业园区、特色农牧业、优势产业、服务业等产业和“双百”工程和企业需求，各职业院校不同程度地进行专业调整。增设了化学工艺、工业分析与检验、光伏发电设备运行与维修、风电场机电设备运行与维护、藏毯编织、有色金属冶炼、珠宝石加工与营销、物流服务与管理等8个专业。同时，优化招生计划，工科类和服务类专业的招生比例由当年招生计划总数的51%提高到65%，将医药卫生类的招生比例由当年的16%调减到8%以下。我省中等职业学校设置涵盖了教育部《中等职业学校专业目录》中的19个大类90个专业，基本适应青海省产业结构调整和发展的需要。建设了机械加工技术、有色金属冶炼等21个省级重点专业。专业建设大大提升了中等职业教育服务经济建设的能力。三是加强校企合作，稳定和拓宽学生就业渠道。目前，我省大部分学校与省内外多家企业合作办学，并建立了长期、稳定的实习基地，通过顶岗实习，缩短了学生的就业准备期。此外，学校还与相关行业和企业共同研究和制订培养方案和教学计划，保证了专业教学的内容更具有针对性和实用性，实行订单培养，为毕业生充分、高质量的就业提供了良好的保障。
来萍：为进一步加快青海藏区经济社会的协调发展，省委、省政府将中等职业教育的发展作为我省藏区脱贫致富的惠民工程，2011年4月，政府出台了三江源地区教育经费补偿机制实施办法，从2011年秋季学期开始对三江源当地就读学生实施了“1+9+3”教育经费保障补偿机制，对异地就读学生实施了异地办学奖补机制。当地就读学生每生每年补助4200元，异地办学办班每生每年补助6500元。同年底，省政府又将三江源异地办学奖补政策执行范围扩大到三江源以外的海西、海北两州。2012年省政府制定出台《青海省人民政府印发关于实施学前一年教育和中等职业教育资助政策的意见》（青政（2012）64号），实行中等职业教育免学费和免费提供教材政策。中等职业学校在校生免除学费，每生每年2000元标准予以补助；免费提供国家规定教材，按每生每年400元标准予以补助。
《教育与职业》：目前，青海中等职业教育“9+3”免费试点的实施效果如何？
来萍：从2011年至今，实践证明，我省实行中等职业教育异地办学、“1+9+3”政策，减轻了藏区农牧民家庭的经济负担，极大地调动了农牧民子女就读中等职业教育的积极性，也使更多的牧民子女接受城市优质职业教育，使其开阔眼界，掌握技能，融入城市生活，对其就业和帮助家庭脱贫致富十分有益。全省藏区招收中职学生2011年达到7006人，占藏区高中阶段教育招生的38.36%；省内其他地区职业院校招收藏区学生2860人，占藏区中等职业教育招生的40.8%。2012年达到7659人，占藏区高中阶段教育招生的39.88%；省内其他地区职业院校招收藏区学生2543人，占藏区中等职业教育招生的31.96%。
《教育与职业》：本刊此前曾对四川、贵州开展“9+3”免费试点的情况进行了深度报道。通过这两次采访，我们了解到，西部实施“9+3”最大的困难是资金不足、师资欠缺、实习实训条件亟待改善。在这些方面，青海省如何保证资金投入？
来萍：为加快教育事业发展，青海省一方面加大省级财政统筹力度，各地区积极落实应承担的资金；另一方面积极拓宽筹资渠道，想方设法加大投入力度。2006年我省设立了省级职业教育专项经费，每年划拨2000万用于职业教育实训基地和师资培训等，并逐年增长。2009年，省级职教专项经费增加到7000万元，今年已增加为2亿元。通过加大投入，重点改扩建了一批职业院校。所有的中等职业学校都不同程度地得到项目支持。
《教育与职业》：我们采取了哪些政策措施来提高“9+3”的吸引力，确保民族地区的孩子应读尽读？
来萍：我们集各方面工作之力，提高我省中等职业教育吸引力，让更多的家长愿意送孩子接受中等职业教育。一是深化人才培养模式。与青海盐湖集团、青海西部矿业、青海黄河水电、青海昆仑碱业等多家大型企业联姻，实行工学结合、校企合作、顶岗实习、“订单式”人才培养模式。组建了青海机械、化工、水电3个职业教育集团。集团成员涉及省内16所中等职业学校，占我省中职学校总数的41%；涉及省内50多家大中型企业。同时，加强校际联合，特别是深入推进与对口支援六省市的中等职业教育合作机制，扩大藏区异地办学（办班）规模。2010年至2012年，我省藏区共输送2438名中职生赴山东、江苏、天津、上海等省市学习。2013年藏区又输送了540名中职生赴上海、山东、北京等对口支援省市。二是提高人才培养质量。近几年，我省参加全国职业院校技能大赛团体总分保持在第30名左右。全国职业院校技能大赛，2012年获得了2个二等奖和23个三等奖；2013年获得了6个二等奖和8个三等奖。民族地区职业院校教学成果展演活动中，2012年获得4金4银4铜1优秀的优异成绩；2013年获得3个二等奖、1个三等奖和1个选送节目二等奖。三是加大基础能力建设。省政府逐年加大对职业教育的投入。从2006年起设立职业教育专项资金2000万元，今年省级职教专项资金从去年的9100万元提高到2亿元。省内各州（地、市）、县政府也相应设立了职业教育专项资金。2010年以来共投入各类中等职业教育项目资金5.3亿元。目前我省有11所国家中等职业教育改革发展示范学校，占我省中等职业学校的27.5%。建成8所国家级和5所省级重点中等职业学校和30个中央财政支持的职业教育实训基地。四是强化教师队伍建设。
我们加大中等职业教育教师队伍建设力度。一是制定了我省职业教育教师队伍建设规划。提出以建设“双师型”教师队伍为重点加强师资队伍建设，力争到“十二五”末，“双师型”比例达到50%。二是实施“职业院校教师素质提高计划”。积极选派专业骨干教师参加国家级培训，同时每年举办专业骨干教师和管理干部省级培训。建立了专业教师到企业实践的制度。目前中等职业学校所有校长、50%以上的专业教师均接受过培训。三是解决我省中等职业学校编制不够、教师数量不足的难题。通过实施“特聘教师”和“见习岗教师”计划，共聘请行业企业专业技术人员和能工巧匠900多人担任职业学校专业教师和实习指导教师，有效地缓解了教师队伍总量不足和结构性短缺的困难。与此同时，我们还完善资助政策，提高就业率和就业质量，优化专业结构，加强专业建设等。以质量为核心，全面推进职业教育的改革和创新，全面提高全省中等职业教育吸引力。
《教育与职业》：在“9+3”的教育培养方向上，我们是怎样做到从民族地区学生实际出发，结合民族地区发展对人才的需求进行人才培养的？
来萍：近年来，我们重点加快我省藏区职业教育发展：一是巩固和扩大藏区职业教育规模。按照普通高中与中职教育规模大体相当的要求，加大藏区职业学校招生规模，将应、往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、失业人员等其他群体纳入招生范围。使更多的藏区农牧民子女接受中等职业教育后实现稳定就业。二是开展藏区职业教育异地办学。利用省内外优质资源和对口援青的政策，将藏区部分未升学的初、高中毕业生通过对口援青、合作办学方式转移到省外职业院校或西宁地区重点中等职业学校接受优质教育，提高就业质量。三是加大藏区职业学校基础设施投入。积极争取国家各类项目资金，加大省级职业专项投入，改善藏区职业学校办学条件，成为当地劳动力转移培训、农牧民实用技术培训的主要基地，为藏区经济社会发展提供人才和智力支持。四是因地制宜开设藏区职业教育专业。围绕藏区经济发展对人才需求，调整藏区职业学校趋同专业，调整职业教育就业质量不高、就业率低的专业，重点建设旅游、民族文化艺术类等专业，适度发展交通运输、商贸餐饮等专业。除海西州两所职业学校（海西州、格尔木职业技术学校）围绕盐湖化工、煤化工、有色金属冶炼、光伏产业等设置相关专业外，其他州各学校开设的专业主要为藏医医疗与藏药、学前教育、工艺美术、民间传统工艺（唐卡、藏绣、雕刻等）、汽车运用与维修、计算机应用、电子与信息技术、民族音乐与舞蹈等，都是紧贴藏区实际和藏族学生易接受的专业。对藏区职业学校无条件开设但人才需求量大的专业，通过与省内外职业院校联合建设专业、联合培养人才的方式，采取“1+2”等模式（一年在藏区主要学习文化基础和部分专业理论课程，两年在省内外职业院校学习专业理论和實践课程），帮扶藏区职业学校建设专业，提升综合办学实力。鼓励和引导毕业生到省内外就业。五是加强藏区职业学校教师队伍建设。实施教师素质提高计划。加大对藏区职业学校国家级、省级骨干教师培训工作，提高教师队伍整体素质。扩大“双师型”教师比例。
《教育与职业》：我们是如何看待“9+3”学生的就业问题的？为确保“9+3”学生有效就业，我们已经采取或将采取哪些措施？
来萍：2010—2013年，我省中等职业学校毕业生平均就业率一直保持在95%以上。我省还大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。据不完全统计，我省相关专业毕业生获得职业资格证书的比例达85%，毕业生的就业能力逐步提升。一是改变学生就业观念，增强适应社会发展的能力。将“职业生涯规划”作为中等职业学校学生第二学期必修的一门德育课。对学生进行职业生涯教育和职业理想教育。引导学生树立正确的职业观、择业观、创业观以及成才观，学会根据社会需要和自身特点进行职业生涯规划，并以此规范和调整自己的行为，做好适应社会、融入社会和就业、创业的准备。各职业院校把职业指导和毕业生就业工作纳入学校的整体工作，并作为衡量学校办学整体水平的重要内容，建立了中等职业学校毕业生就业情况公布制度，每年进行我省中等职业教育毕业生就业情况的通报。二是优化专业结构，加强专业建设，根据工业园区、特色农牧业、优势产业、服务业等产业和“双百”工程和企业需求，各职业院校不同程度地进行专业调整。增设了化学工艺、工业分析与检验、光伏发电设备运行与维修、风电场机电设备运行与维护、藏毯编织、有色金属冶炼、珠宝石加工与营销、物流服务与管理等8个专业。同时，优化招生计划，工科类和服务类专业的招生比例由当年招生计划总数的51%提高到65%，将医药卫生类的招生比例由当年的16%调减到8%以下。我省中等职业学校设置涵盖了教育部《中等职业学校专业目录》中的19个大类90个专业，基本适应青海省产业结构调整和发展的需要。建设了机械加工技术、有色金属冶炼等21个省级重点专业。专业建设大大提升了中等职业教育服务经济建设的能力。三是加强校企合作，稳定和拓宽学生就业渠道。目前，我省大部分学校与省内外多家企业合作办学，并建立了长期、稳定的实习基地，通过顶岗实习，缩短了学生的就业准备期。此外，学校还与相关行业和企业共同研究和制订培养方案和教学计划，保证了专业教学的内容更具有针对性和实用性，实行订单培养，为毕业生充分、高质量的就业提供了良好的保障。