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我国社会管理体制面临的矛盾和问题
经过30多年的改革开放，我国经济体制改革取得了巨大进展，已经建立起比较完善的社会主义市场经济体制。适应社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会发展和社会体制改革也取得了重要成就。但与此同时，我国社会管理体制还面临着突出的矛盾和问题。总体上看，社会管理体制还相对滞后，与社会主义市场经济体制不相适应，还没有建立起适应现代社会流动、充分激发社会自身发展动力和活力、具有中国特色的现代化的社会管理体制。主要表现在：
一是政府包揽的社会事务太多、干预太多，管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，社会组织发育不足，社会自身发展还缺乏动力和活力。二是中国社会还处在大变动、大转型的过程之中，还没有形成比较稳定的成熟的社会结构，特别是收入差距过大，社会利益格局面临着不少矛盾，正处在社会矛盾的凸显期。三是工业化、城镇化快速发展造成大量的社会流动，突出表现为中国存在世界上非常罕见的庞大的农民工群体，对于一个处在高度流动中的社会群体还缺乏管理经验。四是由传统的农业社会和农村社会急剧转变为工业社会和城市社会，还没有建立起一套社会普遍遵守的社会规则体系，表现为比较严重的社会失范和无序状态。
与国外发达国家相比较，我国还处在现代化的过程之中，处在一个快速发展和转型之中，还没有建立起一个高度发达和成熟的社会。与建立和完善社会主义市场经济体制相适应，必须加快建立中国特色的社会管理体制。这是我国改革所面临的一个重大历史性任务。
邓小平同志在1992年视察南方时的谈话中指出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。那么大约到2020年，在我国全面建成小康社会之时，我们应该基本建立起一个适应现代化要求的中国特色社会管理体制。
中国社会体制改革的目标和思路
我国经济体制改革的成功举世瞩目，其中一条重要经验就是“放开搞活”，即放开体制外的发展，实行农村家庭经营，发展个体、私营、外资等非公有制经济，反过来推动体制内的改革和发展，形成一种平等竞争关系，带来整个经济的发展繁荣。
社会体制改革也可以借鉴经济体制改革的成功经验，选择一条循序渐进的路径：放开体制外的发展，反过来推动体制内的改革发展，最终建立起一个充满动力和活力的社会体制和运行机制。
经济体制改革所要解决的基本问题是政府与市场的关系，主要表现为政府与企业的关系，采取的措施是政府不断减少、直至最终不再干预企业的自主经营活动，致力于创造公平竞争的市场环境，加强政府的经济调节和市场监管职能，建立起政府加强宏观调控与充分发挥市场机制作用相结合的良性运行机制。社会体制改革所要解决的基本问题是政府与社会的关系，主要表现为政府与组织的关系，采取的措施应该是为各类社会组织的发展创造良好的社会环境，政府不断减少直至最终不再干预社会组织的活动，致力于建立依法管理、自主发展、自我约束的社会机制。就像经济体制改革当初允许个体私营经济发展之时，社会上存在着很大争议，甚至担心“姓资”、“姓社”的问题；现在社会体制改革允许发展社会组织，也会存在不同的看法，担心会出现“失控”和“混乱”的现象。但只要积极引导、依法管理，就能够解决出现的问题。
我国社会体制改革的目标，应该是建立与社会主义市场经济体制相适应、适应现代化要求的中国特色社会主义社会管理体制。为此，必须从中国国情出发，借鉴世界各国现代化的有益经验，坚持中国特色社会主义道路，进一步转变政府职能，切实履行好政府社会管理和公共服务职能，建立起“小政府、大社会”的管理格局，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理体制，形成政府提供社会管理和公共服务、社会组织自主发展和自我约束相结合的良性运行机制。
建立中国特色社会管理体制的主要任务
建立中国特色的社会管理体制是一项宏大的历史性任务，涉及到社会管理体制多方面的改革，要统盘考虑，周密部署，循序渐进地向前推进。
第一，政府切实履行好社会管理和公共服务职能。在社会体制改革中，政府职能转变主要是改变以前的“大包大揽”、无所不管的状况，把一些社会能够自我管理的职能逐步转移给相应的社会组织来承担，并加强管理、引导和服务，培育社会组织的自我发展能力。政府在公共服务方面，要区分基本公共服务与非基本公共服务，政府主要是提供基本公共服务，而把非基本公共服务交给相应的社会组织或市场来承担。这更有利于在加强政府基本公共服务的同时，为国民提供更广泛的多样化的公共服务，满足其高水平的多层次的需要。
第二，规范发展各类社会组织。现代社会应该是一个公民社会，公民成为社会的主体，主动参与社会事务的管理。中国传统社会是一个“国家”，而不是一个“社会”，“国”管到“家”，“社会”发育不足，形不成有效的社会管理能力。为了加强现代社会管理能力，必须提高全社会的公民意识，提高其发育程度和自我管理能力。可以考虑选择发展三类社会组织：一是社会事业类组织。鼓励民间资本进入教育、医疗、科技、文化等领域，发展体制外的民营社会事业，与现有的国有公立类社会事业形成平等竞争关系。二是公益类组织。鼓励、引导和支持公民和民间资本投入社会公益活动，如发展慈善组织、环保组织、社会自愿者组织等，提供更多的社会服务。三是自我管理类组织。如自驾车友会、“驴友（旅游爱好者）会”、书法爱好者协会、摄影爱好者协会、各种老年体育锻炼、文艺娱乐等协会，对广大群众参与社会生活发挥了积极作用。第三，积极推进基层社区自治。社区是社会的基础，是最基层的社会组织。一个社会要健康有序发展，必须建立和完善社区这个基础。社区应该成为一个基本的社会自治组织，发挥群众自我管理的积极性、主动性和创造性。我国城市居民委员会组织法和农村村民委员会组织法都规定，居民委员会和村民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区自治是我国社会管理体制建设的基础，要进一步扩大社区自治的范围，丰富社区自治的内容，使社区成为我国社会管理的基本单元。
第四，加快建立和形成现代化的稳定的社会结构。现代社会稳定发展的基础，是建立起稳定的“中间大、两头小”的“橄榄型”社会结构，即社会中等收入者占绝大多数，超富群体和贫困群体都占极少数。社会收入差距相对较小，分配比较公平，人们通过个人能力、劳动获得相应的报酬，个人对社会的满意度较高，社会利益格局比较协调，建立起一个公平的社会。针对我国在发展中收入差距扩大的趋势，需要下大力气改革收入分配制度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，通过分配调整和税收调节等手段限制过高收入，从根本上解决分配不公的问题，走共同富裕的道路，建立起收入分配的良性运行机制。
第五，加快建立符合现代化要求的社会规则。我国正处在由传统人情社会向现代契约社会的转型过程之中。传统的伦理道德处理的是特殊的亲疏远近的人际关系，而现代的社会规范处理的是普遍的一视同仁的社会关系。符合现代文明要求的社会规则，是现代社会正常运转的基石。应该加快建立现代社会的基本规则，培养公民的诚信意识、规则意识。要从最基础的做起，首先是诚信，其次是守规矩，包括遵守基本的交通规则、现代文明生活守则等，提高我国的国民素质和社会文明水平。
（作者为国务院政策研究室综合司司长）
责编/马静 美编/石玉
经过30多年的改革开放，我国经济体制改革取得了巨大进展，已经建立起比较完善的社会主义市场经济体制。适应社会主义市场经济体制的建立和完善，我国社会发展和社会体制改革也取得了重要成就。但与此同时，我国社会管理体制还面临着突出的矛盾和问题。总体上看，社会管理体制还相对滞后，与社会主义市场经济体制不相适应，还没有建立起适应现代社会流动、充分激发社会自身发展动力和活力、具有中国特色的现代化的社会管理体制。主要表现在：
一是政府包揽的社会事务太多、干预太多，管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，社会组织发育不足，社会自身发展还缺乏动力和活力。二是中国社会还处在大变动、大转型的过程之中，还没有形成比较稳定的成熟的社会结构，特别是收入差距过大，社会利益格局面临着不少矛盾，正处在社会矛盾的凸显期。三是工业化、城镇化快速发展造成大量的社会流动，突出表现为中国存在世界上非常罕见的庞大的农民工群体，对于一个处在高度流动中的社会群体还缺乏管理经验。四是由传统的农业社会和农村社会急剧转变为工业社会和城市社会，还没有建立起一套社会普遍遵守的社会规则体系，表现为比较严重的社会失范和无序状态。
与国外发达国家相比较，我国还处在现代化的过程之中，处在一个快速发展和转型之中，还没有建立起一个高度发达和成熟的社会。与建立和完善社会主义市场经济体制相适应，必须加快建立中国特色的社会管理体制。这是我国改革所面临的一个重大历史性任务。
邓小平同志在1992年视察南方时的谈话中指出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。那么大约到2020年，在我国全面建成小康社会之时，我们应该基本建立起一个适应现代化要求的中国特色社会管理体制。
中国社会体制改革的目标和思路
我国经济体制改革的成功举世瞩目，其中一条重要经验就是“放开搞活”，即放开体制外的发展，实行农村家庭经营，发展个体、私营、外资等非公有制经济，反过来推动体制内的改革和发展，形成一种平等竞争关系，带来整个经济的发展繁荣。
社会体制改革也可以借鉴经济体制改革的成功经验，选择一条循序渐进的路径：放开体制外的发展，反过来推动体制内的改革发展，最终建立起一个充满动力和活力的社会体制和运行机制。
经济体制改革所要解决的基本问题是政府与市场的关系，主要表现为政府与企业的关系，采取的措施是政府不断减少、直至最终不再干预企业的自主经营活动，致力于创造公平竞争的市场环境，加强政府的经济调节和市场监管职能，建立起政府加强宏观调控与充分发挥市场机制作用相结合的良性运行机制。社会体制改革所要解决的基本问题是政府与社会的关系，主要表现为政府与组织的关系，采取的措施应该是为各类社会组织的发展创造良好的社会环境，政府不断减少直至最终不再干预社会组织的活动，致力于建立依法管理、自主发展、自我约束的社会机制。就像经济体制改革当初允许个体私营经济发展之时，社会上存在着很大争议，甚至担心“姓资”、“姓社”的问题；现在社会体制改革允许发展社会组织，也会存在不同的看法，担心会出现“失控”和“混乱”的现象。但只要积极引导、依法管理，就能够解决出现的问题。
我国社会体制改革的目标，应该是建立与社会主义市场经济体制相适应、适应现代化要求的中国特色社会主义社会管理体制。为此，必须从中国国情出发，借鉴世界各国现代化的有益经验，坚持中国特色社会主义道路，进一步转变政府职能，切实履行好政府社会管理和公共服务职能，建立起“小政府、大社会”的管理格局，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理体制，形成政府提供社会管理和公共服务、社会组织自主发展和自我约束相结合的良性运行机制。
建立中国特色社会管理体制的主要任务
建立中国特色的社会管理体制是一项宏大的历史性任务，涉及到社会管理体制多方面的改革，要统盘考虑，周密部署，循序渐进地向前推进。
第一，政府切实履行好社会管理和公共服务职能。在社会体制改革中，政府职能转变主要是改变以前的“大包大揽”、无所不管的状况，把一些社会能够自我管理的职能逐步转移给相应的社会组织来承担，并加强管理、引导和服务，培育社会组织的自我发展能力。政府在公共服务方面，要区分基本公共服务与非基本公共服务，政府主要是提供基本公共服务，而把非基本公共服务交给相应的社会组织或市场来承担。这更有利于在加强政府基本公共服务的同时，为国民提供更广泛的多样化的公共服务，满足其高水平的多层次的需要。
第二，规范发展各类社会组织。现代社会应该是一个公民社会，公民成为社会的主体，主动参与社会事务的管理。中国传统社会是一个“国家”，而不是一个“社会”，“国”管到“家”，“社会”发育不足，形不成有效的社会管理能力。为了加强现代社会管理能力，必须提高全社会的公民意识，提高其发育程度和自我管理能力。可以考虑选择发展三类社会组织：一是社会事业类组织。鼓励民间资本进入教育、医疗、科技、文化等领域，发展体制外的民营社会事业，与现有的国有公立类社会事业形成平等竞争关系。二是公益类组织。鼓励、引导和支持公民和民间资本投入社会公益活动，如发展慈善组织、环保组织、社会自愿者组织等，提供更多的社会服务。三是自我管理类组织。如自驾车友会、“驴友（旅游爱好者）会”、书法爱好者协会、摄影爱好者协会、各种老年体育锻炼、文艺娱乐等协会，对广大群众参与社会生活发挥了积极作用。第三，积极推进基层社区自治。社区是社会的基础，是最基层的社会组织。一个社会要健康有序发展，必须建立和完善社区这个基础。社区应该成为一个基本的社会自治组织，发挥群众自我管理的积极性、主动性和创造性。我国城市居民委员会组织法和农村村民委员会组织法都规定，居民委员会和村民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区自治是我国社会管理体制建设的基础，要进一步扩大社区自治的范围，丰富社区自治的内容，使社区成为我国社会管理的基本单元。
第四，加快建立和形成现代化的稳定的社会结构。现代社会稳定发展的基础，是建立起稳定的“中间大、两头小”的“橄榄型”社会结构，即社会中等收入者占绝大多数，超富群体和贫困群体都占极少数。社会收入差距相对较小，分配比较公平，人们通过个人能力、劳动获得相应的报酬，个人对社会的满意度较高，社会利益格局比较协调，建立起一个公平的社会。针对我国在发展中收入差距扩大的趋势，需要下大力气改革收入分配制度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，通过分配调整和税收调节等手段限制过高收入，从根本上解决分配不公的问题，走共同富裕的道路，建立起收入分配的良性运行机制。
第五，加快建立符合现代化要求的社会规则。我国正处在由传统人情社会向现代契约社会的转型过程之中。传统的伦理道德处理的是特殊的亲疏远近的人际关系，而现代的社会规范处理的是普遍的一视同仁的社会关系。符合现代文明要求的社会规则，是现代社会正常运转的基石。应该加快建立现代社会的基本规则，培养公民的诚信意识、规则意识。要从最基础的做起，首先是诚信，其次是守规矩，包括遵守基本的交通规则、现代文明生活守则等，提高我国的国民素质和社会文明水平。
（作者为国务院政策研究室综合司司长）
责编/马静 美编/石玉