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“我们把提升教师素质、打造一流教师队伍作为抓手。没有过硬的教师队伍，谈软件建设那是空话。”
——卢化栋
效果怎么样——
通过布局调整契机，同步优化教育结构，加快发展职业教育、幼儿教育和特殊教育，同时优化整合了教师队伍，更为开展教学研究搭建了广阔平台。
在实践中，教育布局调整无形中充当了调节器的作用，让各类教育相互衔接、相互补充，庆阳市的实践很好地证明了这一点。
“教育布局调整带动了结构调整，极大地促进了全市教育的协调发展。”卢化栋如是说，拿职业教育来说，多年来，庆阳市职业教育发展和全国一样，也经历了上世纪80年代的火热发展期和90年代的逐渐回落期，职普比例曾一度下跌到2∶8。
鉴于此，庆阳市在布局调整过程中，同步优化教育结构，加快发展职业教育、幼儿教育和特殊教育，下大力气促进各级各类教育健康协调发展。
首先统筹职普生源，初中毕业升入高中阶段比率达到85%以上，职校招生由2005年的7000多名增加到15400名，职普比例提高到4.5∶5.5。
同时，利用学校撤并闲置的校舍大力发展幼儿教育和特殊教育，举办乡村幼儿园，在职业学校开设幼师专业培养教师，幼儿园增加到311所，在园幼儿达到4.3万人，入园率由2005年的51%提高到现在的68%。
中小学布局调整后，硬件建设上去了，但这不是调整的最终目的。软件建设也得跟上，否则，再美丽的学校也只是“摆设”。
“我们把提升教师素质、打造一流教师队伍作为抓手。”卢化栋解释道：“没有过硬的教师队伍，谈软件建设那是空话。”
2005年以前，庆阳市共有专任教师22674名，其中临时代课教师就有6122名，占到教师总数的三分之一。教师队伍年龄、知识和学科结构很不合理，整体素质不高。
卢化栋说，临时代课教师产生的根源固然很复杂，但主要是偏远山区小学或者教学点办学条件差，生活艰苦，公办教师派不去，只好聘用回乡知识青年代课。这些人大多数只有初中文化程度，知识层次低，且没有受过专业培训，根本难以适应教学工作，村学或者教学点的教育教学水平很难保证。
在学校布局调整过程中，庆阳市优化教师队伍先从解决临时代课教师问题入手，对于撤并学校的临时代课教师，通过招考择优录用、有偿辞退等办法，先后考录751名，辞退4985名。
同时，庆阳市又利用辞退临时代课教师腾出的编制，择优录用师范类大中专院校毕业生补充教师缺员。
近5年，市政府先后公开招录教师8000多名，并全部安排到乡镇和农村部分学校任教，极大地优化了农村学校教师队伍。
一流的学校要有一流的设施，更要有一流的教师。这已是人们的共识。
为此，庆阳市各县（区）积极应对规模化、标准化学校建设对教师素质提出的新要求，探索建立了市、县（区）和学校三级培训体系。
在加强内部培训的同时，庆阳市还在华东师大建立了校长、骨干教师培训基地，利用中国教育干训网为全市中小学校长搭建了成长平台，委托北师大、陕师大举办高中新课改硕士研究生班。利用高校的资源优势，对2005年以来招录的2300多名非师范类教师分期分批进行专业培训。
通过这些措施，各学校教师在专业发展上都有提升，但是，城乡学校之间的差距依然较大。为此，庆阳市加强了城乡教师对口支援帮扶活动，先后有700多所学校、3000多名教师参与了对口交流。
通过布局调整，建设规模学校，优化整合了教师队伍，更为开展教学研究搭建了广阔平台。
市、县（区）和学校适时采取专家引领、联片教研、同伴互助、课堂示范等有效模式，扎实开展学科研讨和校本培训，做到了课程改革常态化、教学研究规范化，优化了课堂教学模式和学生评价方式，减轻了学生的课业负担，提高了课堂教学效率，推动了课程改革和素质教育的深入实施。
闲置校产怎么办——
扩充基础教育，保证学前教育发展的需要，促进了各类学校的特色发展，丰富了农村文化生活。
布局调整过程中，被撤的学校校产怎么处置，这是一个不容忽视的问题。能否让闲置的旧资产有新的用途，从而增加效益呢？
庆阳市经过几年的探索和实践，走出了一条闲置校产综合利用的新路子，既保证了学前教育发展的需要，促进了各类学校的特色发展，减少了重复建设造成的浪费，又极大地丰富了农村文化生活，推进了农民生产条件、生存环境和生活方式的不断改变，有力地促进了当地经济社会和文化事业的协调发展。
2009年12月，新华通讯社在“国内动态”栏目刊登了《农村学生进城上学，剩余校舍充分利用——甘肃省庆阳市西峰区调整教育布局调查 》一文，国务委员刘延东、甘肃省委书记陆浩阅后分别做出重要批示。
卢化栋说，这是对庆阳市教育布局结构调整工作成效的肯定，更是一种激励。
对布局调整后的闲置校产，如何让它最大限度地发挥教育资源的使用效益。卢化栋从五个方面介绍了庆阳市的做法。
——扩充基础教育资源
“十一五”期间，庆阳市区学生总数翻了一番多，而且每年以1500人左右的人数递增，城镇教育资源严重不足，校校爆满，大班额问题十分突出。2009年，在整合市区中等专业学校，新建庆阳理工中等专业学校过程中，市政府把紧邻的市财政学校整体划拨给庆师附小，把庆阳工校整体划拨给庆阳四中。
今年5月，市委、市政府把原计划用于修建绿地广场的陇东学院老校区划拨给庆阳一中，以提高省级示范高中办学水平，把占地面积小，无法扩建，但办学声誉又较高的庆阳五中搬迁到庆阳一中原址办学，把庆阳五中校园校产无偿划拨给西峰区新建小学。
西峰区将调整合并后的原西峰职专校舍改建为初中和小学。宁县把合并后的新宁小学划拨给隔壁的城关初中。庆城县投资1000多万元，把驿马石油技校搬走后空闲校舍改建成一所能容纳2000多名学生的标准化寄宿制初中。
这些举措使教育资源进一步优化，提高了资源利用率，促进了教育事业协调发展。
——大力普及学前教育
目前，庆阳市农村学前教育以民办幼儿园和小学附设学前班为主，校舍紧张，设施简陋，教师缺乏专业培训，管理不规范，幼儿入园率较低。针对这一现状，市上明确要求，撤并的中小学校舍要优先发展公办幼儿园，幼儿教师优先在撤并学校的教师中选择有特长的担任，加快发展学前教育。
各县区根据实际情况，以公办为主，吸纳社会力量，维修改造撤并后的中小学校舍，添置幼教设施，配备管理人员，创办了一批办学环境较好，保教质量较高的示范幼儿园。
庆城县今年在原安家寺初中、玄马学区贾桥小学、马岭学区后湾村学和卅铺学区孙家湾小学原址建了4所乡镇中心幼儿园，秋季开学招收幼儿314名，安排原校留任教师和新聘用教师10人。
到2012年，全市将利用布局调整闲置校舍建幼儿园120所左右，新增入园幼儿1.8万名，能较好地满足广大农村家长要求子女接受正规学前教育的迫切愿望，加快全市学前教育普及步伐。
——推进学校特色发展
坚持教育优先、育人为本的原则，按照新课程改革强化学生实践实训教育的要求，建起了一批学生课外活动和社会实践基地，为培养学生实践能力和创新能力创造了条件。
有的县区利用校园闲置土地，建起了学田基地，开设了园艺、果蔬等涉农校本课程，组织学生种植花木蔬菜；有的县区利用闲置校舍建起了废品回收站、垃圾分类处理场和沼气池等，组织学生开展勤工俭学；有的县区把教室改造成手工制作、体育、艺术训练和通用技术实训场地，成立课外兴趣小组，组织学生参加体育艺术和现代科学技术训练。
比如，环县计划利用县内闲置校产，建立科技实训基地、通用技术实训基地、学生军训基地和农业产业实训基地，为新课程改革的顺利实施和学生参加实践锻炼提供了广阔平台。
这一做法既丰富了教育教学资源，锻炼了学生的社会实践能力，又使学生学到了一技之长，综合素质得到了培养，收到了良好的育人效果。
——适时拓展利用途径
为了节约经费投入，最大限度利用现有教育资源，降低教育成本，大兴勤俭办学之路，庆城县在实践中创新闲置校产处置途径，利用原安家寺初中撤并后的闲置校产，办起了一处教学设备维修中心，对全县中小学废旧课桌凳进行维修。中学以校为单位，小学以学区为单位，将破旧桌凳统一运送到该中心，由县财政出资，集中维修后，按需调拨到学校使用。
该基地还被确定为庆城职专学生实习基地，供木工及电器维修等专业学生分期分批实习。2010年，该中心建起了维修车间和喷漆车间，共送交课桌2706张，凳子3492个。如果按新购一套课桌凳150元的价格计算，维修一套课桌凳工价为60元，可节约资金24.3万元。教学设备维修中心的建立运作，既节约了教育经费，降低了教育成本，实现了废旧资源的循环利用，又培养了师生艰苦奋斗的创业精神，也为庆城职专学生提供了实训场所。
——促进农村协调发展
在闲置校产的再利用中，庆阳市把统筹解决农民文化技术培训、村级卫生服务所、农家书屋和新农村广场建设等农村社会事业场所作为一个重要方面。
西峰区坚持“产权不变，管理不乱，资产不动，统筹规划”的原则，按照“文化阵地+小康家园”的闲置校舍统筹利用工作思路，以显胜乡冉李小学为试点，投资35万元，将原校教师宿舍改造成村委会办公地和村卫生所，将教室改建成图书室、阅览室、文化室、警务室等。
另外，西峰区计划对学校撤并后闲置的119所农村学校校舍，实行功能转换和综合利用，改建成村卫生所、村部、农家书屋，农民实用技术培训学校、农民文化广场。目前，已建成村卫生所59个，村部、农家书屋，农民实用技术培训学校、农民文化广场各1处，探索出了一条以布局调整为突破口，统筹推进农村社会事业协调发展的新路径。
编辑：董向东
——卢化栋
效果怎么样——
通过布局调整契机，同步优化教育结构，加快发展职业教育、幼儿教育和特殊教育，同时优化整合了教师队伍，更为开展教学研究搭建了广阔平台。
在实践中，教育布局调整无形中充当了调节器的作用，让各类教育相互衔接、相互补充，庆阳市的实践很好地证明了这一点。
“教育布局调整带动了结构调整，极大地促进了全市教育的协调发展。”卢化栋如是说，拿职业教育来说，多年来，庆阳市职业教育发展和全国一样，也经历了上世纪80年代的火热发展期和90年代的逐渐回落期，职普比例曾一度下跌到2∶8。
鉴于此，庆阳市在布局调整过程中，同步优化教育结构，加快发展职业教育、幼儿教育和特殊教育，下大力气促进各级各类教育健康协调发展。
首先统筹职普生源，初中毕业升入高中阶段比率达到85%以上，职校招生由2005年的7000多名增加到15400名，职普比例提高到4.5∶5.5。
同时，利用学校撤并闲置的校舍大力发展幼儿教育和特殊教育，举办乡村幼儿园，在职业学校开设幼师专业培养教师，幼儿园增加到311所，在园幼儿达到4.3万人，入园率由2005年的51%提高到现在的68%。
中小学布局调整后，硬件建设上去了，但这不是调整的最终目的。软件建设也得跟上，否则，再美丽的学校也只是“摆设”。
“我们把提升教师素质、打造一流教师队伍作为抓手。”卢化栋解释道：“没有过硬的教师队伍，谈软件建设那是空话。”
2005年以前，庆阳市共有专任教师22674名，其中临时代课教师就有6122名，占到教师总数的三分之一。教师队伍年龄、知识和学科结构很不合理，整体素质不高。
卢化栋说，临时代课教师产生的根源固然很复杂，但主要是偏远山区小学或者教学点办学条件差，生活艰苦，公办教师派不去，只好聘用回乡知识青年代课。这些人大多数只有初中文化程度，知识层次低，且没有受过专业培训，根本难以适应教学工作，村学或者教学点的教育教学水平很难保证。
在学校布局调整过程中，庆阳市优化教师队伍先从解决临时代课教师问题入手，对于撤并学校的临时代课教师，通过招考择优录用、有偿辞退等办法，先后考录751名，辞退4985名。
同时，庆阳市又利用辞退临时代课教师腾出的编制，择优录用师范类大中专院校毕业生补充教师缺员。
近5年，市政府先后公开招录教师8000多名，并全部安排到乡镇和农村部分学校任教，极大地优化了农村学校教师队伍。
一流的学校要有一流的设施，更要有一流的教师。这已是人们的共识。
为此，庆阳市各县（区）积极应对规模化、标准化学校建设对教师素质提出的新要求，探索建立了市、县（区）和学校三级培训体系。
在加强内部培训的同时，庆阳市还在华东师大建立了校长、骨干教师培训基地，利用中国教育干训网为全市中小学校长搭建了成长平台，委托北师大、陕师大举办高中新课改硕士研究生班。利用高校的资源优势，对2005年以来招录的2300多名非师范类教师分期分批进行专业培训。
通过这些措施，各学校教师在专业发展上都有提升，但是，城乡学校之间的差距依然较大。为此，庆阳市加强了城乡教师对口支援帮扶活动，先后有700多所学校、3000多名教师参与了对口交流。
通过布局调整，建设规模学校，优化整合了教师队伍，更为开展教学研究搭建了广阔平台。
市、县（区）和学校适时采取专家引领、联片教研、同伴互助、课堂示范等有效模式，扎实开展学科研讨和校本培训，做到了课程改革常态化、教学研究规范化，优化了课堂教学模式和学生评价方式，减轻了学生的课业负担，提高了课堂教学效率，推动了课程改革和素质教育的深入实施。
闲置校产怎么办——
扩充基础教育，保证学前教育发展的需要，促进了各类学校的特色发展，丰富了农村文化生活。
布局调整过程中，被撤的学校校产怎么处置，这是一个不容忽视的问题。能否让闲置的旧资产有新的用途，从而增加效益呢？
庆阳市经过几年的探索和实践，走出了一条闲置校产综合利用的新路子，既保证了学前教育发展的需要，促进了各类学校的特色发展，减少了重复建设造成的浪费，又极大地丰富了农村文化生活，推进了农民生产条件、生存环境和生活方式的不断改变，有力地促进了当地经济社会和文化事业的协调发展。
2009年12月，新华通讯社在“国内动态”栏目刊登了《农村学生进城上学，剩余校舍充分利用——甘肃省庆阳市西峰区调整教育布局调查 》一文，国务委员刘延东、甘肃省委书记陆浩阅后分别做出重要批示。
卢化栋说，这是对庆阳市教育布局结构调整工作成效的肯定，更是一种激励。
对布局调整后的闲置校产，如何让它最大限度地发挥教育资源的使用效益。卢化栋从五个方面介绍了庆阳市的做法。
——扩充基础教育资源
“十一五”期间，庆阳市区学生总数翻了一番多，而且每年以1500人左右的人数递增，城镇教育资源严重不足，校校爆满，大班额问题十分突出。2009年，在整合市区中等专业学校，新建庆阳理工中等专业学校过程中，市政府把紧邻的市财政学校整体划拨给庆师附小，把庆阳工校整体划拨给庆阳四中。
今年5月，市委、市政府把原计划用于修建绿地广场的陇东学院老校区划拨给庆阳一中，以提高省级示范高中办学水平，把占地面积小，无法扩建，但办学声誉又较高的庆阳五中搬迁到庆阳一中原址办学，把庆阳五中校园校产无偿划拨给西峰区新建小学。
西峰区将调整合并后的原西峰职专校舍改建为初中和小学。宁县把合并后的新宁小学划拨给隔壁的城关初中。庆城县投资1000多万元，把驿马石油技校搬走后空闲校舍改建成一所能容纳2000多名学生的标准化寄宿制初中。
这些举措使教育资源进一步优化，提高了资源利用率，促进了教育事业协调发展。
——大力普及学前教育
目前，庆阳市农村学前教育以民办幼儿园和小学附设学前班为主，校舍紧张，设施简陋，教师缺乏专业培训，管理不规范，幼儿入园率较低。针对这一现状，市上明确要求，撤并的中小学校舍要优先发展公办幼儿园，幼儿教师优先在撤并学校的教师中选择有特长的担任，加快发展学前教育。
各县区根据实际情况，以公办为主，吸纳社会力量，维修改造撤并后的中小学校舍，添置幼教设施，配备管理人员，创办了一批办学环境较好，保教质量较高的示范幼儿园。
庆城县今年在原安家寺初中、玄马学区贾桥小学、马岭学区后湾村学和卅铺学区孙家湾小学原址建了4所乡镇中心幼儿园，秋季开学招收幼儿314名，安排原校留任教师和新聘用教师10人。
到2012年，全市将利用布局调整闲置校舍建幼儿园120所左右，新增入园幼儿1.8万名，能较好地满足广大农村家长要求子女接受正规学前教育的迫切愿望，加快全市学前教育普及步伐。
——推进学校特色发展
坚持教育优先、育人为本的原则，按照新课程改革强化学生实践实训教育的要求，建起了一批学生课外活动和社会实践基地，为培养学生实践能力和创新能力创造了条件。
有的县区利用校园闲置土地，建起了学田基地，开设了园艺、果蔬等涉农校本课程，组织学生种植花木蔬菜；有的县区利用闲置校舍建起了废品回收站、垃圾分类处理场和沼气池等，组织学生开展勤工俭学；有的县区把教室改造成手工制作、体育、艺术训练和通用技术实训场地，成立课外兴趣小组，组织学生参加体育艺术和现代科学技术训练。
比如，环县计划利用县内闲置校产，建立科技实训基地、通用技术实训基地、学生军训基地和农业产业实训基地，为新课程改革的顺利实施和学生参加实践锻炼提供了广阔平台。
这一做法既丰富了教育教学资源，锻炼了学生的社会实践能力，又使学生学到了一技之长，综合素质得到了培养，收到了良好的育人效果。
——适时拓展利用途径
为了节约经费投入，最大限度利用现有教育资源，降低教育成本，大兴勤俭办学之路，庆城县在实践中创新闲置校产处置途径，利用原安家寺初中撤并后的闲置校产，办起了一处教学设备维修中心，对全县中小学废旧课桌凳进行维修。中学以校为单位，小学以学区为单位，将破旧桌凳统一运送到该中心，由县财政出资，集中维修后，按需调拨到学校使用。
该基地还被确定为庆城职专学生实习基地，供木工及电器维修等专业学生分期分批实习。2010年，该中心建起了维修车间和喷漆车间，共送交课桌2706张，凳子3492个。如果按新购一套课桌凳150元的价格计算，维修一套课桌凳工价为60元，可节约资金24.3万元。教学设备维修中心的建立运作，既节约了教育经费，降低了教育成本，实现了废旧资源的循环利用，又培养了师生艰苦奋斗的创业精神，也为庆城职专学生提供了实训场所。
——促进农村协调发展
在闲置校产的再利用中，庆阳市把统筹解决农民文化技术培训、村级卫生服务所、农家书屋和新农村广场建设等农村社会事业场所作为一个重要方面。
西峰区坚持“产权不变，管理不乱，资产不动，统筹规划”的原则，按照“文化阵地+小康家园”的闲置校舍统筹利用工作思路，以显胜乡冉李小学为试点，投资35万元，将原校教师宿舍改造成村委会办公地和村卫生所，将教室改建成图书室、阅览室、文化室、警务室等。
另外，西峰区计划对学校撤并后闲置的119所农村学校校舍，实行功能转换和综合利用，改建成村卫生所、村部、农家书屋，农民实用技术培训学校、农民文化广场。目前，已建成村卫生所59个，村部、农家书屋，农民实用技术培训学校、农民文化广场各1处，探索出了一条以布局调整为突破口，统筹推进农村社会事业协调发展的新路径。
编辑：董向东