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国家商品粮基地的“三农”问题是关系到国家粮食安全、生态环境和农民增收的重大战略问题。在分析我国城镇化道路和国家商品粮基地现状的基础上，结合科学发展观要求和中国城镇化总体战略，建立了基于可持续发展的国家商品粮基地城镇化模式，并分析了农村综合开发的产业协调发展和乡镇设施配套建设内容，提出了支撑此模式的制度改革方向和有关政策建议。