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摘 要：美国长期以来一直是全世界第一能源消耗大国。随着世界气候环境压力的逐渐增强，再加上传统能源的不可持续性使得美国国内对于寻找并使用新能源的呼声越来越高。为了带动美国国内经济恢复与发展并顺应民意，美国选择能源产业为突破口，制定了一系列关于新能源和节能增效的法律法规，形成了美国的新能源战略。美国政府认为"石油供应不稳定会给美国经济造成极大影响，只有采取相应的对外政策措施才能控制可能发生危机的规模。"
关键词：能源安全战略 新能源政策 绿色能源
一、美国新能源政策的内容与措施
奥巴马上任伊始，就组建了以朱棣文为能源部长，相关部门领导参加的能源变革的一只绿色管理团队，与小布什政府团队大有不同，并且成立由资深专家组成的"能源气候变化理事会"，这些都为美国新能源政策的制定与实施奠定了坚实的基础。美国新能源政策的内容总结起来有如下几个方面：
首先，在宏观环境营造方面，逐步建立完整完善的法律法规体系，确保新能源政策的实施和可观的群众认可度。
20世纪70年代初石油危机的警醒，促使美国加强了关于能源方面的立法，其先后出台了《能源政策节能法案1975》、《能源税法1978》、《能源政策法2005》、《食品、环境保护和能源法2008》及《美国能源法2010》等法案，这些逐步建立并完善的法律法规体系，是美国能源战略的重要组成部分。其中，美国于2010年出台的《美国能源法2010》尤其从战略角度强调确保能源安全、经济转型和占领新一轮新能源技术革命的制高点。【1】
其次，在微观投入方面，毫不吝惜地加大对新能源的资金和科技投入，力图实现能源开发和环保领域的技术创新。
在能源科学、基础设施改造、提高能源效率与能源技术研发方面，美国政府不惜投入重金，并且始终强调绿色、低碳与可持续发展的理念，将投入重点放在可再生能源、核电、洁净煤、高效节能技术、发展超导电网和智能电网等领域，以此来确保美国的能源安全。用一组鲜明的数据来验证一下，2009年奥巴马签署的《美国经济复兴与再投法案》中，16亿美元用于能源科学研究；计划至2025年，对新洁净能源技术和能源效率技术的投资规模达到1900亿美元，其中包括对能源效率和可再生能源的投入900亿美元，碳捕捉和封存技术600亿美元，电动汽车和其他先进技术的的机动车200亿美元，以及基础性的科学研发200亿美元。以上数据足以显示美国政府对新能源开发的重金投入。
再次，在辅助措施方面，积极采取促进新能源发展的有效措施，以期减少传统能源消耗，降低对石油的依赖性。
颁布执行新的建筑、家用电器和工业节能标准。大规模投资改造联邦政府的办公楼、对全国各地的学校设施进行升级、并积极推进公共建筑的节能改造；推进数字智能型能源网建设；奖励创新型能源回收方法，促进工业节能。大量投资绿色能源--风能、新型沙漠太阳能阵列，核能等。对于能源企业的污染物排放权交易建立强制性的"总量管制与排放交易"制度，力求在2050年之前实现二氧化碳减排达80%以上。【2】积极促进政府和私营企业对混合动力汽车、电动车等新能源技术的大力投资，来降低美国的石油消费量。对乡村的清洁能源产业提供一定的信贷支持。创建清洁技术风险资本基金，在未来五年每年投入100亿美元，来确保替代能源和可再生能源技术走出实验室，实现商业化。制定技术转移计划，面向发展中国家出口对气候发展友好的技术。以上只是我总结的部分政策。这些政策措施，不仅能促进美国的能源安全与升级，而且彰显了美国希望重新在新能源与环保领域领导世界的雄心。
二、美国新能源政策的特点
美国能源安全战略始终与其地缘政治战略和谋求世界霸权的野心密切结合，而且在实施中，从不放弃对武力的使用，将对军事行动的运用作为美国能源战略的重要手段，整体而言美国的能源安全战略历经国际政治经济和能源市场的考验，是综合制度化、机制化、法制化的较成熟完整的庞大系统，具有相对稳定性，延续性和可预见发展走向的特点。新能源政策是奥巴马政府在新时期提出的，符合美国整体能源安全战略的基调和走向，同时也有自身的独特之处。
首先，新能源政策具有专业性。不仅奥巴马所任命的能源部部长朱棣文是诺贝尔物理学奖得主、劳伦斯伯克利国家实验室主任，而且整个为推行新能源政策所组成的团队成员大都拥有坚实的科学和技术背景，这些学者型的政策制定者和决策者势必能更精准地把握技术与产业发展的走向和趋势，对于新能源政策的专业化引领意义重大，也体现着奥巴马专家治国的高程度的战略思维。
其次，新能源政策中处处体现着科技性。美国新能源政策的核心和灵魂就是技术研发，为此美国不惜投入巨大的财力、物力和人力。科学技术是第一生产力，所以新能源政策的关键内容就是要占领科学技术的制高点，通过强大的科学技术力量的支撑，来成功推广新能源政策，并以新技术引领新兴的绿色能源革命，使新能源产业成为美国新一轮经济增长的原动力。
再次，美国新能源政策有强大的保障力量。遵循依法治国的传统，奥巴马在大力推行新能源政策的过程中，十分注重法律所给予的强有力保障，不仅以法律形式固定新能源政策，而且所颁布的法律内容条条细化，十分具体，操作性强，为新能源政策的执行和坚持提供了极大的便利。
第四，新能源政策具有极高的战略眼光。奥巴马政府推行新能源政策并不仅仅是为了应对全球能源和气候问题，其战略目标涉及到新能源对美国国际竞争力的长远影响，为此新能源被提升到国家战略的高度；而且，新能源政策的内容更深层次地反映了美国作为超级大国意欲维护其霸主地位的战略眼光，它将从中东到俄罗斯和南美的石油国家来了个釜底抽薪式的打击，使其被迫放弃高油价，自动切换到比美国低得多的世界经济等级结构中，最终达到世界力量的重组，使世界能源格局，乃至世界经济和政治格局都产生翻天覆地的变化。
第五，新能源政策重视创"新"性。美国之前的领导人和政府团队都是较为关注对传统能源利用率的提高和促使传统能源进口的多元化，但是奥巴马政府的新能源政策核心内容是开发新能源，并配合以节能和提高能效，对新能源开发的重视程度大大超过了对传统能源的重视程度，这是奥巴马新能源战略的创"新"之处，也为美国新能源政策奠定了主要基调。
第六，新能源政策极具"绿色"理念。正如奥巴马上台后所提出的引导一场"安全、绿色、经济"的"绿色工业革命"，新能源政策中"绿色"思维随处可见，首先，奥巴马的团队是一个绿色的团队，其中可称为第一个环保人物的布朗纳主管美国政府能源和环境事务，曾是美国环保署署长，而且奥巴马政府对于制定"后京都议定书"，重获美国在全球气候问题上的领导角色的思路，也使奥巴马本人被认为是一位绿色总统。与此同时，新能源政策中的关于碳排放的严格规定，与清洁技术研发的重视和投入无不显示出新能源政策的绿色理念。
参考文献：
【1】中国现代国际关系研究院：《全球能源大棋局》，北京：时事出版社2005年版，第163页。
【2】（美）奥德姆等著：《繁荣地走向衰退--人类在能源危机笼罩下的行为选择》，中信出版社2002年版。
作者简介：薛斯，1988年11月11日，男，保定市，河北师范大学法政学院2012级国际政治专业硕士研究生。
关键词：能源安全战略 新能源政策 绿色能源
一、美国新能源政策的内容与措施
奥巴马上任伊始，就组建了以朱棣文为能源部长，相关部门领导参加的能源变革的一只绿色管理团队，与小布什政府团队大有不同，并且成立由资深专家组成的"能源气候变化理事会"，这些都为美国新能源政策的制定与实施奠定了坚实的基础。美国新能源政策的内容总结起来有如下几个方面：
首先，在宏观环境营造方面，逐步建立完整完善的法律法规体系，确保新能源政策的实施和可观的群众认可度。
20世纪70年代初石油危机的警醒，促使美国加强了关于能源方面的立法，其先后出台了《能源政策节能法案1975》、《能源税法1978》、《能源政策法2005》、《食品、环境保护和能源法2008》及《美国能源法2010》等法案，这些逐步建立并完善的法律法规体系，是美国能源战略的重要组成部分。其中，美国于2010年出台的《美国能源法2010》尤其从战略角度强调确保能源安全、经济转型和占领新一轮新能源技术革命的制高点。【1】
其次，在微观投入方面，毫不吝惜地加大对新能源的资金和科技投入，力图实现能源开发和环保领域的技术创新。
在能源科学、基础设施改造、提高能源效率与能源技术研发方面，美国政府不惜投入重金，并且始终强调绿色、低碳与可持续发展的理念，将投入重点放在可再生能源、核电、洁净煤、高效节能技术、发展超导电网和智能电网等领域，以此来确保美国的能源安全。用一组鲜明的数据来验证一下，2009年奥巴马签署的《美国经济复兴与再投法案》中，16亿美元用于能源科学研究；计划至2025年，对新洁净能源技术和能源效率技术的投资规模达到1900亿美元，其中包括对能源效率和可再生能源的投入900亿美元，碳捕捉和封存技术600亿美元，电动汽车和其他先进技术的的机动车200亿美元，以及基础性的科学研发200亿美元。以上数据足以显示美国政府对新能源开发的重金投入。
再次，在辅助措施方面，积极采取促进新能源发展的有效措施，以期减少传统能源消耗，降低对石油的依赖性。
颁布执行新的建筑、家用电器和工业节能标准。大规模投资改造联邦政府的办公楼、对全国各地的学校设施进行升级、并积极推进公共建筑的节能改造；推进数字智能型能源网建设；奖励创新型能源回收方法，促进工业节能。大量投资绿色能源--风能、新型沙漠太阳能阵列，核能等。对于能源企业的污染物排放权交易建立强制性的"总量管制与排放交易"制度，力求在2050年之前实现二氧化碳减排达80%以上。【2】积极促进政府和私营企业对混合动力汽车、电动车等新能源技术的大力投资，来降低美国的石油消费量。对乡村的清洁能源产业提供一定的信贷支持。创建清洁技术风险资本基金，在未来五年每年投入100亿美元，来确保替代能源和可再生能源技术走出实验室，实现商业化。制定技术转移计划，面向发展中国家出口对气候发展友好的技术。以上只是我总结的部分政策。这些政策措施，不仅能促进美国的能源安全与升级，而且彰显了美国希望重新在新能源与环保领域领导世界的雄心。
二、美国新能源政策的特点
美国能源安全战略始终与其地缘政治战略和谋求世界霸权的野心密切结合，而且在实施中，从不放弃对武力的使用，将对军事行动的运用作为美国能源战略的重要手段，整体而言美国的能源安全战略历经国际政治经济和能源市场的考验，是综合制度化、机制化、法制化的较成熟完整的庞大系统，具有相对稳定性，延续性和可预见发展走向的特点。新能源政策是奥巴马政府在新时期提出的，符合美国整体能源安全战略的基调和走向，同时也有自身的独特之处。
首先，新能源政策具有专业性。不仅奥巴马所任命的能源部部长朱棣文是诺贝尔物理学奖得主、劳伦斯伯克利国家实验室主任，而且整个为推行新能源政策所组成的团队成员大都拥有坚实的科学和技术背景，这些学者型的政策制定者和决策者势必能更精准地把握技术与产业发展的走向和趋势，对于新能源政策的专业化引领意义重大，也体现着奥巴马专家治国的高程度的战略思维。
其次，新能源政策中处处体现着科技性。美国新能源政策的核心和灵魂就是技术研发，为此美国不惜投入巨大的财力、物力和人力。科学技术是第一生产力，所以新能源政策的关键内容就是要占领科学技术的制高点，通过强大的科学技术力量的支撑，来成功推广新能源政策，并以新技术引领新兴的绿色能源革命，使新能源产业成为美国新一轮经济增长的原动力。
再次，美国新能源政策有强大的保障力量。遵循依法治国的传统，奥巴马在大力推行新能源政策的过程中，十分注重法律所给予的强有力保障，不仅以法律形式固定新能源政策，而且所颁布的法律内容条条细化，十分具体，操作性强，为新能源政策的执行和坚持提供了极大的便利。
第四，新能源政策具有极高的战略眼光。奥巴马政府推行新能源政策并不仅仅是为了应对全球能源和气候问题，其战略目标涉及到新能源对美国国际竞争力的长远影响，为此新能源被提升到国家战略的高度；而且，新能源政策的内容更深层次地反映了美国作为超级大国意欲维护其霸主地位的战略眼光，它将从中东到俄罗斯和南美的石油国家来了个釜底抽薪式的打击，使其被迫放弃高油价，自动切换到比美国低得多的世界经济等级结构中，最终达到世界力量的重组，使世界能源格局，乃至世界经济和政治格局都产生翻天覆地的变化。
第五，新能源政策重视创"新"性。美国之前的领导人和政府团队都是较为关注对传统能源利用率的提高和促使传统能源进口的多元化，但是奥巴马政府的新能源政策核心内容是开发新能源，并配合以节能和提高能效，对新能源开发的重视程度大大超过了对传统能源的重视程度，这是奥巴马新能源战略的创"新"之处，也为美国新能源政策奠定了主要基调。
第六，新能源政策极具"绿色"理念。正如奥巴马上台后所提出的引导一场"安全、绿色、经济"的"绿色工业革命"，新能源政策中"绿色"思维随处可见，首先，奥巴马的团队是一个绿色的团队，其中可称为第一个环保人物的布朗纳主管美国政府能源和环境事务，曾是美国环保署署长，而且奥巴马政府对于制定"后京都议定书"，重获美国在全球气候问题上的领导角色的思路，也使奥巴马本人被认为是一位绿色总统。与此同时，新能源政策中的关于碳排放的严格规定，与清洁技术研发的重视和投入无不显示出新能源政策的绿色理念。
参考文献：
【1】中国现代国际关系研究院：《全球能源大棋局》，北京：时事出版社2005年版，第163页。
【2】（美）奥德姆等著：《繁荣地走向衰退--人类在能源危机笼罩下的行为选择》，中信出版社2002年版。
作者简介：薛斯，1988年11月11日，男，保定市，河北师范大学法政学院2012级国际政治专业硕士研究生。