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近年来，宁夏农垦系统始终注重发挥党组织的政治核心作用，以党建促发展、促改革，以党建促民生、保民利，探索走出了一条具有宁夏农垦特色的党建服务事业发展的路子。
一、围绕农垦事业发展，不断转变作风，找准党建工作服务和保障中心工作的切入点
一是把“书记项目”作为党建助力中心工作的重要载体。按照“抓项目就是抓发展”的思路，把加大项目投资作为加快农垦经济社会发展的第一拉动力。宁夏农垦“十二五”规划，确立了玉泉葡萄小镇、沙湖水镇、与法国酩悦轩尼诗等知名企业联合投资置业、新（扩）建7个规模奶牛场、西夏王酒业年产1万吨扩建等几十个项目。在这些项目的谋划、投资、建设过程中，都明确由基层党组织书记挂帅，作为“书记项目”，严格落实书记责任。所有项目组都选派了年富力强、政治素质高、专业技术过硬的党员技术骨干担任党小组长，做到项目建设需要什么，党建工作就抓什么;工程项目设在哪里，党组织就跟进到哪里，随时协调解决项目建设中遇到的难题，推动党建工作助推项目建设进度。
二是领导带队下基层破解发展难题。近年来，局党委建立了领导班子联系点制度，班子成员每季度至少深入基层调研一次，向党委会汇报一次。通过上党课、举办报告会、走访交流谈心，帮助基层党组织谋划产业发展思路，针对发现的问题，组织召开现场办公会协调解决。领导干部深入到基层联系点调查研究，了解掌握农垦改革各项制度落实情况，收集对农垦改革发展的意见建议，促进决策更加科学化、规范化。为落实全国唯一的回族农场—巴浪湖农业分公司三年规划、五年脱困的发展目标，农垦局党委书记王永忠把该公司作为联系点，经常调研摸底，指导公司调整产业结构，发展特色优势产业。近年来，巴浪湖农业分公司的企业利润以每年20%的速度递增，职工人均收入以每年16%的速度递增。
三是党组织和党员广泛践行岗位承诺。党组织和广大党员结合工作实际，对每年要做的具体工作、实现的目标和完成时限等，年初通过党员大会、公示栏和宣传橱窗等向职工群众公布。各级党组织和党员每半年对承诺践诺情况向广大党员群众进行通报，年底结合年终考核，通过上级点评、同级互评、党员评议和群众监督的形式，对承诺践诺情况进行评定，张贴承诺践诺结果，接受职工群众的监督。通过承诺践诺方式，倒逼党组织和广大党员干部特别是领导干部深入剖析自我，清醒认识自我，扎实践行岗位责任。
四是积极开展党组织创建活动。国有企业党组织以“企业增效、职工增收、引领示范能力增强”为党建工作载体，围绕“432111”产业倍增工程，发动党员在破解生产经营难题、完成急难险重任务中发挥作用。机关事业单位党组织以“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”为党建工作载体，建立党内关怀帮扶机制，建立3个困难职工帮扶中心，完善垦区困难职工档案，开展结对共建、困难职工帮扶救助等活动，帮助贫困家庭脱贫致富;积极为基层报项目、争资金，解决发展和民生方面的难题，3年来共为基层上报项目168个，争取项目资金5.13亿元。农场、社区党组织以“实施惠民工程，解决突出问题”为党建工作载体，积极开展“两节”送温暖、金秋助学等活动，为困难职工发放“爱心卡”，3年来提供“零就业家庭”公益性就业岗位100多个。
二、树立“以百姓之心为心”的理念，坚持民生在哪里党的工作就跟进到哪里
一是在美丽场镇建设中发挥党组织的战斗堡垒作用。针对农场驻地分散，生产生活条件相对艰苦的实际，局党委决定走场镇一体化的路子，推动产业发展与城镇化建设齐头并进，着眼农场发展目标和功能定位，高起点编制农场城镇建设规划，努力打造风景美、街区美、田园美、生态美、心灵美、生活美的美丽场镇。在美丽场镇建设中，征地、拆迁、补助等都涉及当地群众和农垦职工切身利益，有些事情非常棘手。各级党组织和领导干部坚持深入一线指挥，协调解决问题;党员干部争当美丽场镇建设的“宣传员”、解民忧兴民利的“联络员”、情系困难职工的“服务员”，每个基层党组织就是一个坚强的战斗堡垒，每名党员就是一面旗帜和标兵，凡涉及党员个人、家庭和亲朋好友的，党员们都不厌其烦地反复做思想工作，讲清利害关系，晓之以理、动之以情，并率先垂范，带头拆迁。在这些党员的感召下，拆迁户都主动响应，使征地、拆迁这一老大难问题在美丽场镇建设中成为一件“容易事”。截至目前，建成集农垦文化、军垦文化以及民族风情和地方特色的沙湖水镇、玉泉葡萄小镇、巴浪湖回乐小镇等7个场镇，这些各具特色的场镇已纳入宁夏生态旅游、葡萄文化旅游和农业休闲观光旅游线路，沙湖景区成为国家5A级旅游区，年接待中外游客120多万人次，成为宣传宁夏的重要窗口。
二是在生态移民中发挥党组织的服务作用。在生态移民工程中，宁夏农垦承担生态移民3万人，在自治区项目资金的基础上，农垦自筹资金3465万元，建设太阳梁、莲湖分场、简泉农场3个生态移民小镇和南梁暖泉生态移民安置区，已安置生态移民3975户，21475人。在移民安置过程中，农垦以“融入新环境、建设新家园、开启致富路”为主题，重点围绕改善移民群众生产生活、致富增收、和谐稳定等发挥党组织的服务作用，安置区党组织积极与移出地党组织对接，举办移民劳务技能培训班、移民党员专题培训班，提高移民的劳务技能和致富能力，并想方设法为移民提供就业岗位。太阳梁管委会党总支把移民区产业结构调整和移民党建工作紧紧联系起来，开展了党组织和党员“手拉手”、各科室与各生产队生态移民结对共建等活动，通过强队帮弱队、富队联贫队、部门（单位）结新队等方式，不断拓宽生态移民增收渠道。
三是在丰富职工群众业余文化生活中发挥党组织的组织协调作用。在丰富职工群众业余文化生活方面，发挥党组织的组织协调作用，着力创建“一支部一品牌”。农垦局党委指导所属农场企业党组织做足农垦文化、军垦文化、产业文化大文章，引导职工群众广泛参与，既活跃职工群众的业余文化生活，更提升宁夏农垦的知名度。沙湖旅游股份公司党组织在“水”文化、“鸟”文化上做文章，连续举办了“沙湖杯”龙舟赛、全国垂钓赛、沙湖国际观鸟节等活动;所有种植葡萄的农场企业党组织在“葡萄文化”上下工夫，开展休闲观光、葡萄采摘、自己动手酿酒等活动。精心组织开展“清凉宁夏”广场文化、“沙湖杯”系列体育比赛、“颂歌献给党，共筑中国梦”主题文艺、“我骄傲，我是农垦人”主题演讲以及“电影下场”等各类文体活动。组织力量创作了反映宁夏农垦人精神风貌的《拓荒宁夏川》《足迹》《农垦颂》等“六个一”文化精品，在系统内巡回演出，极大地激发了广大干部职工群众热爱农垦、建设农垦、奉献农垦的热情。 三、努力锻造适应农垦改革发展的高素质干部队伍和人才队伍
一是把能干的人用起来。按照“20字”好干部标准，注重选拔群众工作经验丰富、懂经济、会管理、市场意识强、业务能力强的干部，为基层党组织选强配齐领导班子。坚持从改革干部选拔机制入手，在系统内积极推行竞争性选拔干部工作。2009年以来，以工作能力、业务水平、工作思路、工作业绩、演讲成绩和群众公认为主要竞争要素，先后有59人走上机关部门管理岗位，78人担任了农场、直属企业和子分公司的正职和副职，不仅激发了干部队伍活力，而且有力推动了所在单位事业的发展。
二是把优秀的人才引进来。一是根据“不求所有，但求所用”的思路，按照企业需要和市场需求，大力引进高层次人才，相继聘任法国波尔多著名酿酒大师泽维尔·米亚德为西夏王酒业技术顾问，以色列奶牛专家、高效玉米节水专家开展业务培训和现场指导，与美国贝克安德伍德公司杨国平研究员、中国农业大学黄卫东教授、上海交大王世平教授以及中国农科院张树清研究员等4名国内外知名专家在葡萄酒研发、葡萄栽培等技术领域开展合作。二是筑巢引凤，面向全国公开招聘人才。依托葡萄、酿酒、水产、奶牛等产业园区，以特色产业发展壮大促进引才目标的落实，形成了以园区吸引人才，以项目吸引人才，继而形成以才引才的筑巢引凤效应和磁吸效应。2008年以来，累计引进专业技术人才382人，其中5人走上集团公司部门副职领导岗位，10人被提拔为子分公司领导，20人成为企业中层领导。
三是把干部的能力提起来。每年投资40多万元送垦区中层干部到自治区党校进行培训，选派优秀年轻干部到自治区党校和区外干部教育培训基地培训;每年组织60名技术人员参加陕西杨凌、山东寿光农业技术人才培训班;自治区把玉泉葡萄小镇列为全区干部教育培训现场教学基地，经常组织自治区党校培训班学员与农垦管理和技术骨干交流学习，在交流和探讨中碰撞思想，提升能力。
四、夯实制度建设，筑牢推动农垦事业发展的支撑点
一是为党组织建章立制，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。结合局机关、事业单位、农场、股份制公司等不同实际情况，相继健全了党组织议事规则、党员组织生活、党员教育轮训管理、民主评议党员、服务型党组织建设等一系列规章制度。从提高党员领导干部廉洁自律入手，制定下发了《关于在垦区开展营造风清气正发展环境活动的实施意见》《落实党内监督各项制度实施办法》等，为副处（场）级党员领导干部建立了廉政档案。推行党支部建设目标管理，支部书记对单位的制度落实情况负总责;对班子成员应承担的责任，进行细化量化，层层分解责任，把制度实施的各项任务具体落实到人。
二是为农场企业建章立制，实现管理民主化科学化。农垦局成立了战略决策中心、投资项目管理中心、资本运作中心，指导农场企业出台了农场、企业党组织议事规则和重大事项决策程序。推行项目责任终身制，确保项目投资效益最大化。实行目标管理，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以督查倒逼落实。近年来，仅玉泉葡萄小镇、沙湖水镇、与法国酩悦轩尼诗等知名企业联合投资置业、新（扩）建规模奶牛场等20多个项目的管理制度就达数十个。
通过不懈的努力，宁夏农垦以加强党建推动了农垦事业走上了快速发展的轨道，成为全国产城一体化示范区、特色产业发展核心区、大宗农产品供应保障区和全国农垦系统仅有的两个国家现代农业示范区之一，多次受到党和国家领导人的高度评价。2013年，实现生产总值20.14亿元，同比增长11.3%;实现营业收入33亿元，同比增长13.5%;完成利润总额1.71亿元，同比增长11%;职工人均收入2.64万元，同比增长13.9%;人均收入1.54万元，比全国农垦系统人均高出2000多元，比宁夏农民人均纯收入高出8436元。
（作者单位：自治区党委政研室）
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一、围绕农垦事业发展，不断转变作风，找准党建工作服务和保障中心工作的切入点
一是把“书记项目”作为党建助力中心工作的重要载体。按照“抓项目就是抓发展”的思路，把加大项目投资作为加快农垦经济社会发展的第一拉动力。宁夏农垦“十二五”规划，确立了玉泉葡萄小镇、沙湖水镇、与法国酩悦轩尼诗等知名企业联合投资置业、新（扩）建7个规模奶牛场、西夏王酒业年产1万吨扩建等几十个项目。在这些项目的谋划、投资、建设过程中，都明确由基层党组织书记挂帅，作为“书记项目”，严格落实书记责任。所有项目组都选派了年富力强、政治素质高、专业技术过硬的党员技术骨干担任党小组长，做到项目建设需要什么，党建工作就抓什么;工程项目设在哪里，党组织就跟进到哪里，随时协调解决项目建设中遇到的难题，推动党建工作助推项目建设进度。
二是领导带队下基层破解发展难题。近年来，局党委建立了领导班子联系点制度，班子成员每季度至少深入基层调研一次，向党委会汇报一次。通过上党课、举办报告会、走访交流谈心，帮助基层党组织谋划产业发展思路，针对发现的问题，组织召开现场办公会协调解决。领导干部深入到基层联系点调查研究，了解掌握农垦改革各项制度落实情况，收集对农垦改革发展的意见建议，促进决策更加科学化、规范化。为落实全国唯一的回族农场—巴浪湖农业分公司三年规划、五年脱困的发展目标，农垦局党委书记王永忠把该公司作为联系点，经常调研摸底，指导公司调整产业结构，发展特色优势产业。近年来，巴浪湖农业分公司的企业利润以每年20%的速度递增，职工人均收入以每年16%的速度递增。
三是党组织和党员广泛践行岗位承诺。党组织和广大党员结合工作实际，对每年要做的具体工作、实现的目标和完成时限等，年初通过党员大会、公示栏和宣传橱窗等向职工群众公布。各级党组织和党员每半年对承诺践诺情况向广大党员群众进行通报，年底结合年终考核，通过上级点评、同级互评、党员评议和群众监督的形式，对承诺践诺情况进行评定，张贴承诺践诺结果，接受职工群众的监督。通过承诺践诺方式，倒逼党组织和广大党员干部特别是领导干部深入剖析自我，清醒认识自我，扎实践行岗位责任。
四是积极开展党组织创建活动。国有企业党组织以“企业增效、职工增收、引领示范能力增强”为党建工作载体，围绕“432111”产业倍增工程，发动党员在破解生产经营难题、完成急难险重任务中发挥作用。机关事业单位党组织以“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”为党建工作载体，建立党内关怀帮扶机制，建立3个困难职工帮扶中心，完善垦区困难职工档案，开展结对共建、困难职工帮扶救助等活动，帮助贫困家庭脱贫致富;积极为基层报项目、争资金，解决发展和民生方面的难题，3年来共为基层上报项目168个，争取项目资金5.13亿元。农场、社区党组织以“实施惠民工程，解决突出问题”为党建工作载体，积极开展“两节”送温暖、金秋助学等活动，为困难职工发放“爱心卡”，3年来提供“零就业家庭”公益性就业岗位100多个。
二、树立“以百姓之心为心”的理念，坚持民生在哪里党的工作就跟进到哪里
一是在美丽场镇建设中发挥党组织的战斗堡垒作用。针对农场驻地分散，生产生活条件相对艰苦的实际，局党委决定走场镇一体化的路子，推动产业发展与城镇化建设齐头并进，着眼农场发展目标和功能定位，高起点编制农场城镇建设规划，努力打造风景美、街区美、田园美、生态美、心灵美、生活美的美丽场镇。在美丽场镇建设中，征地、拆迁、补助等都涉及当地群众和农垦职工切身利益，有些事情非常棘手。各级党组织和领导干部坚持深入一线指挥，协调解决问题;党员干部争当美丽场镇建设的“宣传员”、解民忧兴民利的“联络员”、情系困难职工的“服务员”，每个基层党组织就是一个坚强的战斗堡垒，每名党员就是一面旗帜和标兵，凡涉及党员个人、家庭和亲朋好友的，党员们都不厌其烦地反复做思想工作，讲清利害关系，晓之以理、动之以情，并率先垂范，带头拆迁。在这些党员的感召下，拆迁户都主动响应，使征地、拆迁这一老大难问题在美丽场镇建设中成为一件“容易事”。截至目前，建成集农垦文化、军垦文化以及民族风情和地方特色的沙湖水镇、玉泉葡萄小镇、巴浪湖回乐小镇等7个场镇，这些各具特色的场镇已纳入宁夏生态旅游、葡萄文化旅游和农业休闲观光旅游线路，沙湖景区成为国家5A级旅游区，年接待中外游客120多万人次，成为宣传宁夏的重要窗口。
二是在生态移民中发挥党组织的服务作用。在生态移民工程中，宁夏农垦承担生态移民3万人，在自治区项目资金的基础上，农垦自筹资金3465万元，建设太阳梁、莲湖分场、简泉农场3个生态移民小镇和南梁暖泉生态移民安置区，已安置生态移民3975户，21475人。在移民安置过程中，农垦以“融入新环境、建设新家园、开启致富路”为主题，重点围绕改善移民群众生产生活、致富增收、和谐稳定等发挥党组织的服务作用，安置区党组织积极与移出地党组织对接，举办移民劳务技能培训班、移民党员专题培训班，提高移民的劳务技能和致富能力，并想方设法为移民提供就业岗位。太阳梁管委会党总支把移民区产业结构调整和移民党建工作紧紧联系起来，开展了党组织和党员“手拉手”、各科室与各生产队生态移民结对共建等活动，通过强队帮弱队、富队联贫队、部门（单位）结新队等方式，不断拓宽生态移民增收渠道。
三是在丰富职工群众业余文化生活中发挥党组织的组织协调作用。在丰富职工群众业余文化生活方面，发挥党组织的组织协调作用，着力创建“一支部一品牌”。农垦局党委指导所属农场企业党组织做足农垦文化、军垦文化、产业文化大文章，引导职工群众广泛参与，既活跃职工群众的业余文化生活，更提升宁夏农垦的知名度。沙湖旅游股份公司党组织在“水”文化、“鸟”文化上做文章，连续举办了“沙湖杯”龙舟赛、全国垂钓赛、沙湖国际观鸟节等活动;所有种植葡萄的农场企业党组织在“葡萄文化”上下工夫，开展休闲观光、葡萄采摘、自己动手酿酒等活动。精心组织开展“清凉宁夏”广场文化、“沙湖杯”系列体育比赛、“颂歌献给党，共筑中国梦”主题文艺、“我骄傲，我是农垦人”主题演讲以及“电影下场”等各类文体活动。组织力量创作了反映宁夏农垦人精神风貌的《拓荒宁夏川》《足迹》《农垦颂》等“六个一”文化精品，在系统内巡回演出，极大地激发了广大干部职工群众热爱农垦、建设农垦、奉献农垦的热情。 三、努力锻造适应农垦改革发展的高素质干部队伍和人才队伍
一是把能干的人用起来。按照“20字”好干部标准，注重选拔群众工作经验丰富、懂经济、会管理、市场意识强、业务能力强的干部，为基层党组织选强配齐领导班子。坚持从改革干部选拔机制入手，在系统内积极推行竞争性选拔干部工作。2009年以来，以工作能力、业务水平、工作思路、工作业绩、演讲成绩和群众公认为主要竞争要素，先后有59人走上机关部门管理岗位，78人担任了农场、直属企业和子分公司的正职和副职，不仅激发了干部队伍活力，而且有力推动了所在单位事业的发展。
二是把优秀的人才引进来。一是根据“不求所有，但求所用”的思路，按照企业需要和市场需求，大力引进高层次人才，相继聘任法国波尔多著名酿酒大师泽维尔·米亚德为西夏王酒业技术顾问，以色列奶牛专家、高效玉米节水专家开展业务培训和现场指导，与美国贝克安德伍德公司杨国平研究员、中国农业大学黄卫东教授、上海交大王世平教授以及中国农科院张树清研究员等4名国内外知名专家在葡萄酒研发、葡萄栽培等技术领域开展合作。二是筑巢引凤，面向全国公开招聘人才。依托葡萄、酿酒、水产、奶牛等产业园区，以特色产业发展壮大促进引才目标的落实，形成了以园区吸引人才，以项目吸引人才，继而形成以才引才的筑巢引凤效应和磁吸效应。2008年以来，累计引进专业技术人才382人，其中5人走上集团公司部门副职领导岗位，10人被提拔为子分公司领导，20人成为企业中层领导。
三是把干部的能力提起来。每年投资40多万元送垦区中层干部到自治区党校进行培训，选派优秀年轻干部到自治区党校和区外干部教育培训基地培训;每年组织60名技术人员参加陕西杨凌、山东寿光农业技术人才培训班;自治区把玉泉葡萄小镇列为全区干部教育培训现场教学基地，经常组织自治区党校培训班学员与农垦管理和技术骨干交流学习，在交流和探讨中碰撞思想，提升能力。
四、夯实制度建设，筑牢推动农垦事业发展的支撑点
一是为党组织建章立制，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。结合局机关、事业单位、农场、股份制公司等不同实际情况，相继健全了党组织议事规则、党员组织生活、党员教育轮训管理、民主评议党员、服务型党组织建设等一系列规章制度。从提高党员领导干部廉洁自律入手，制定下发了《关于在垦区开展营造风清气正发展环境活动的实施意见》《落实党内监督各项制度实施办法》等，为副处（场）级党员领导干部建立了廉政档案。推行党支部建设目标管理，支部书记对单位的制度落实情况负总责;对班子成员应承担的责任，进行细化量化，层层分解责任，把制度实施的各项任务具体落实到人。
二是为农场企业建章立制，实现管理民主化科学化。农垦局成立了战略决策中心、投资项目管理中心、资本运作中心，指导农场企业出台了农场、企业党组织议事规则和重大事项决策程序。推行项目责任终身制，确保项目投资效益最大化。实行目标管理，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以督查倒逼落实。近年来，仅玉泉葡萄小镇、沙湖水镇、与法国酩悦轩尼诗等知名企业联合投资置业、新（扩）建规模奶牛场等20多个项目的管理制度就达数十个。
通过不懈的努力，宁夏农垦以加强党建推动了农垦事业走上了快速发展的轨道，成为全国产城一体化示范区、特色产业发展核心区、大宗农产品供应保障区和全国农垦系统仅有的两个国家现代农业示范区之一，多次受到党和国家领导人的高度评价。2013年，实现生产总值20.14亿元，同比增长11.3%;实现营业收入33亿元，同比增长13.5%;完成利润总额1.71亿元，同比增长11%;职工人均收入2.64万元，同比增长13.9%;人均收入1.54万元，比全国农垦系统人均高出2000多元，比宁夏农民人均纯收入高出8436元。
（作者单位：自治区党委政研室）
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