强化“危险源头”管理

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  如果一辆装载易燃危险货物车辆的排气管,未安装符合标准规定的熄灭火星装置,那么就为发生一起燃烧爆炸事故埋下了隐患,如果当灌满了剧毒气体的大型钢瓶发生漏气,而作业人员因无此方面的专业知识而束手无策时,那么造成的危害是难以想象的。
  此外,危险货物运输、装卸作业不仅要严格执行交通、公安、安全生产监督、环保等部门关于安全生产的规定,而且还要考虑到运输危险货物的质量问题。比如液体槽罐装运危险品后,未经彻底清洗和安全处理而装运了其它液体原料,这就可能导致下一道工序的产品质量安全受到影响,即浪费国家资源也容易引起商业纠纷。
  因此,加强危险货物运输“流动危险源”的源头管理,应成为各安全监管部门研究的重点。
  辽宁作为全国重要石化大省,危险货物通过道路运输的数量和品种所占的比重较大。2002年前,全省从事危险货物运输的车辆9392台,分散在3991个运输业户。
  在这些车辆中,有相当一部分存在着各种违反危险货物运输有关规定的现象,如:装运危险货物的人员没有经过培训,对必备知识一无所知;装运大型气瓶的车辆、车厢后栏板与气瓶的空隙处没有固定支撑物;装过黄磷的车辆未经安全处理就接着装运其它货物;装运易燃液体的槽罐车未安装导静电装置等。
  通过危险货物运输安全专项整治,达标业户341户,被取缔经营资格3650户,取缔不合格车辆3430台,取缔从业人员资格6050户,从业户均拥有车辆数从2.35台增加到17.5台。结束了以往各行各业、千家万户都在运输危险货物的局面,为危险货物运输向规模化、集约化方向发展奠定了坚实的基础。
  此后,随着全省道路危险货物运输安全监管从治“标”为主的专项整治,转变为以治“本”为主的日常规范管理工作,危险货物运输的经营主体、专用车辆的发展稳中有升,运输供给能力进一步增强。
  截至2007年,全省共有道路运输危险品运输企业597户,共有车辆11304辆,户均拥有车辆数18.9辆,提高了抗风险能力。
  多年来,全省交通运输管理部门和危险货物运输从业单位已充分认识到,搞好安全生产是提升道路运输管理水平的永恒主题,并分析总结出危险货物运输安全的“危险源头”为:货、车、人,即危险货物的产生地、危货运输车及附属装置和装运危险货物的作业人员及管理人员。
  而落实危险货物运输安全管理则应从根本上树立安全科学理念,加强危险货物运输源头管理。因此,应积极探索和尝试开展以强化危险货物运输“危险源头”管理为重点的安全监管工作。
  
  “水、路、空”:产生地监管重点
  
  目前,危险货物产生地有三个方面:一是生产危险货物的工矿企业;二是储存危险货物的仓库堆场;三是流通危险货物的“水、路、空”即车站、码头、航空港。
  这些提供危险货源的单位,有的往往只为图方便或其它原因,不管承运车辆是否合法,是否符合危险货物运输的资质条件就开始托运,为此各行业主管部门向这些单位明确重申:凡来装运危险货物的运输车辆,必须获得道路危险货物运输许可,且具有承运相应危险货物的经营范围。同时出厂出库的危险货物,每件包装上必须有国家规定的“危险货物”标志。对违反规定提供货源和运输的单位必须追究责任,并纳入安全生产监管范围,促使有关单位真正落实安全生产主体责任。
  在此基础上,进一步探索和尝试由行业主管部门统一制定《危险货物运输行车路单》(简称《路单》),工矿企业、仓库堆物、车站码头等发货单位要根据提货单和《路单》发货,缺此《路单》不准危险货物运输车辆提货。
  罐式集装箱运输势在必行
  危险货物专业运输企业应根据客户要求统筹安排,尽量使货物性质和运输品种相适应,尤其是液体槽车应做到专车专用,当然这需要在运力总量范围内进行单车承运货种类型的调整。固定式汽车槽车一般只能固定运输某种特定的危险货物介质,很大程度上限制了车辆运力的利用效率,往往不能适应运输市场上货源变化,容易导致企业忽视安全,忽视质量,产生装运性质相近的危险货物,不能做到液体槽罐车专车专用,为了减少此弊端,提倡推广使用罐式集装箱,其优点是:
  1.适应性强。能和国际20英尺标准集装箱接轨,发挥集卡多功能的作用,既能运输国际标准集装箱,又能运输化工液体物品和散件杂货。
  2.节约投资。制作20立方米左右罐式集装的费用相当于15吨固定式汽车槽车1/6,制作11立方米左右罐式集装箱费用相当于制作10吨固定式槽车费用的1/4。根据市场需求,适当制作罐式集装箱做周转,减少固定槽车投资,从长远利益看,不仅安全可靠,而且经济实惠。
  3.在运量不变的情况下,对减轻目前道路拥堵的压力是很有意义的。
  4.装卸方便,安全可靠。集卡车所用的燃料多数为柴油,因此在运输液体易燃危险品时比汽油车更为安全。
  5.货源少时,即可从汽车卸下,可以立体化堆存,节约场地。罐式集装箱还可以做临时储槽罐。
  从目前来看,罐式集装箱运输还处于发展阶段,许多设施还未配套齐全,而且存在部分货物进出口设施不规范、不统一等等,导致罐式集装箱运输受到种种客观条件的限制,随着我国集装化运输的普及,社会配套设施不断完善,罐式集装箱化运输势在必行。
  
  根据货物特性科学办事
  
  建国后,我国政府根据经济发展的需要制定了广泛的法律、法规政策,但是只制定过两个基本国策。一是“计划生育”基本国策,二是“安全第一预防为主”基本国策,由此可见安全生产的重要地位。
  我国在论证“科学分类与代码”国家标准时,已将“安全科学技术”列为专门的“一级学科项目”,将安全科学分为五个二级学科;安全科学基础理论、安全学、安全工程、职业卫生工程、安全管理工程。因此安全科学同样属于科学技术的范畴。
  危险货物安全运输、储存的研究和理论同样属科学技术范畴。从事危险货物运输、装卸、储存作业的人员,重点是受到两方面的侵害:一是化学因素,经常接触有害、有毒物质,这些物质对人体产生危害;二是物理因素,安全工作者和危险货物从业人员要研究和掌握所接触危险货物的特性以及其常用的一些基本常识和化学名称、商业名称或俗称。如:砒霜又称三氧化二砷,盐酸又称氢氯酸,生石灰称氧化钙等,在掌握危险货物特性同时,要提出科学的防护措施和合理的操作工艺,确保作业人员的人身安全和装卸、储存物质安全。
  危险货物固然危险,但掌握它的特性,按照科学规律办事,事故是可以避免的。懂安全常识可以增加遵守危险货物管理规则的自觉性,克服盲目性,不懂安全科学常识往往藐视管理规则。
  1993年以来深圳发生两起化学危险品大爆炸事故,以及中石油黄岛发生火灾事故,均属不按科学规律办事、违反科学规律所致。前者是不懂危险货物特点,氧化剂、还原剂混堆引起重大爆炸事故,造成重大人身伤亡和财产损失,后者是违法操作规律,雷雨天气没有按照规定停止作业,而是在雷雨天继续进油,造成汽油蒸汽从空气中散发,由于雷击起火,烧掉了60万吨燃油,19位消防员在灭火中牺牲。
  所以,不按科学规律办事,不发生事故是侥幸,而发生事故是必然的。宣传、引进、普及危险品基本常识教育和这一安全科学理念,是源头管理的关键。(作者单位:辽宁省交通厅运输管理局)
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