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我国国有企业制度的改革导致了多种经营形式相继涌现,其中,托管制是在暂不改变产权归属关系的前提下,人们对国有中小企业所有权与经营权具体分离形式的一种路径摸索.从目前各地试点情况来看,虽然托管制此承包、购并、破产等形式具有较低改革成本和风险等方面的相对优化.但是,它却面临着政策不托底和不配套、托管契约不完全等问题,需要人们从国家宏观机制和企业微观机制两个层面加以改进、完善.