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一 新中国成立40多年来，我国经历了约有9次较大的政府机构改革，部门与人员膨胀、调整幅度之大，实为少见。事实上，在高度集中的计划经济体制下，不可能产生实现政府职能转变等行政改革的核心内容。因为，职能转变的有效性不是单一的，它是整个社会变革总工程的一个方面，它也要有适宜的气候和条件。其气候是：政治方面体制改革的进展，政治发展的程度。