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综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域,是一个相对封闭、完整的城市空间,其规划策略与其他城市空间存在巨大差异。分析了综合保税区政策属性、产业功能、空间形态等特性,采用"目标导向"的思维方式提出了综合保税区的规划目标。围绕规划目标的实现过程从协调外部限制要素、符合监管要求、内外交通组织、确定建设用地指标、协调城市景观等方面提出了综合保税区的规划策略,并以徐州综合保税区为例进行了实例分析。