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【摘 要】农业补贴是促进农业发展的重要手段。为了确保农业补贴真正发挥出作用，必须制定出完善的农业补贴法律制度。农业补贴法律制度在农业法律体系中占有重要地位，但目前我国农业补贴法律制度还存在一些急需改进。本文主要从阐释构建农业补贴法律制度的重要性入手，分析我国农业补贴法律制度存在的问题，并在此基础上深入探讨我国农业补贴法律制度的完善途径。
【关键词】农业补贴法律制度 重要性 问题 途径
农业补贴是国家对农业的帮扶与支持，是促进农业发展最常用的、也是最重要的政策性工具。农业补贴一般是指是对农业的财政补贴，与发达国家相比，我国农业补贴起步较晚，农业补贴水平不高，法制化程度较低。因此，要实现农业补贴的目的，使农业补贴能够健康、持续实施就必须完善农业补贴法律制度。本文主要从阐释构建农业补贴法律制度的重要性入手，分析我国农业补贴法律制度存在的问题，并在此基础上深入探讨我国农业补贴法律制度的完善途径。
一、构建农业补贴法律制度的必要性
1.农业补贴法律制度是农业发展本身的需要
农业补贴法律制度对不同的农产品有不同的规定，能引导农业生产者调整生产结构，提高农业现代化水平。如农产品供过于求时，为了保障农民利益，缓解农产品市场的供给压力，政府用高于市场价格的帮扶价格购买农产品，这样能维护农民的基本利益，提高农民收入，稳定农产品市场秩序。同时，农业补贴法律制度还有助于保护农业资源与环境，促进绿色农产品的生产。农业发展关系着国家的安全稳定，国家政府必须给予农业相应的帮扶，而这一切又需要相应的法律制度来保障。
2.农业补贴法律制度是规范政府补贴政策的需要
农业补贴涉及的主体较多，在行政权力范围内很难处理好各方关系，需要借助相应的法律法规来规范。要真正使农业补贴落到实处，必须规范政府补贴，构建农业补贴法律制度。农业补贴属于宏观调控手段，只按照国家的政策性文件进行，在补贴金额、时间等方面很难统一。农业补贴法律制度规范了政府补贴行为，使农业补贴走向了法治化道路，提高了补贴的透明度、规范度。
3.农业补贴法律制度是实现多方利益的需要
农民对生产具有自主权，国家不能用行政手段加以强制。国家要想从宏观上调整农业生产，确保农产品供需平衡，可以通过农业补贴法律制度来调控，注重农民利益，让农民看到实惠来调动农民积极性，从而调整农业生产。农业补贴资金主要来源于消费者或纳税人，反过来，农业经济的发展有助于整个经济的稳定增长，最终会使消费者或纳税人受益。要完成这个目标，需用法律制度规范农业补贴，这也是保护消费者或纳税人利益的需要。
二、我国农业补贴法律制度存在的问题
目前，我国农业补贴法律体系主要有农业补贴法律、农业补贴行政法规、地方农业补贴法规等。1993年通过的《农业法》是我国农业发展的基本法。2002年为了适应经济发展形式和加入WTO，人大委员会通过了《农业法》修订案。现阶段，我国农业补贴法律制度主要有“绿箱”措施和“黄箱”措施。绿箱措施也称为支持性农业补贴，是政府对农业的支持，主要体现在《农业法》、《草原法》、《防洪法》等法律法规中，大部分是对科技、环保、水利等方面的投资，对农产品价格与贸易发生的影响较小。绿箱措施又称为保护性农业补贴，主要体现在《农业法》、《退耕还林条例》等法律法规中，涉及到农产品价格、农产品营销贷款等方面。如《农业法》规定，如果粮食的市场价格过低，国务院可以决定对部分粮食品种实行价格保护制度。
我国农业补贴法律制度已取得了一定的成绩，但还存在诸多问题，首先体现在农业补贴法律制度滞后。我国农业补贴法律制度在2002年修订后，没有再修改过，也没有出台配套的法律法规。同时现有的农业补贴法律规定分散于各项法律法规中，大都是入世前的，与当今国际农产品贸易和经济发展水平不符。其次农业补贴法律体系不健全，存在很多立法空白。我国农业补贴法律制度处于起步阶段，一些有待扶持和补贴项目的基本法律措施还没有体现出来，如农业保险补贴、农业结构调整补贴等。最后我国农业补贴法律制度过于笼统，可操作性不强。如我国《农业法》提出要建立和完善农业保险制度，但是没有具体制定出专门的农业保险法，也没有通过《保险法》来体现，在具体实施中可操作性不强。
三、完善我国农业补贴法律制度的途径
1.规范农业补贴法定项目，提高农业补贴法律制度的可操作性
根据WTO规则及《农业协定》调整我国农业补贴结构。现阶段，我国农业补贴已经向生产环节转变，加大了对农业的帮扶力度，但农业补贴项目的法定化还没有得到有效地落实。所以，借鉴国外先进经验，结合我国实际制定出“绿箱”、“蓝箱”、“黄箱”补贴项目，发挥好“黄箱”补贴作用，填补“绿箱”空白，增加“蓝箱”措施，推动农业补贴向农业生产要素、农业高新技术等方面发展。同时《农业法》及其他相关法律法规对农业补贴的规定，除了明确农业补贴法定项目外，还要具体规定补贴的目的、对象、数额的计算方法等，增强其可操作性，充分发挥农业补贴的作用。
2.完善农业补贴法律制度相关配套措施建设
完善的农业补贴法律制度，需要配套措施的支撑。首先农业补贴政策涉及到多个部门，需要建立农业综合管理体制。农业补贴法律制度涉及的主体是农民，农民比较分散，组织化程度较低，因此要提高农民的组织化程度，以立法形式建立代表农民利益的合作经济组织，帮助农民成为市场竞争主体，提高补贴效率。
3.明确规定农业补贴法律责任，保障农业补贴措施顺利推进
为了防止农业补贴中多方主体间的冲突，农业补贴法律制度要具体规定各类补贴的权力与义务，如果违反法律规定，可以根据责任追究机制来解决。现阶段，我国农业补贴法律制度中，程序不规范，不利于农业补贴的顺利推进。农业补贴的目的是保障农民利益，确保农产品供需平衡，但现行的农业补贴法律制定并没有保障农民参与农业补贴的权利，因此必须使农村补贴程序规范化，促进农业的稳定发展。
参考文献：
[1]黄河，论我国农业补贴法律制度的构建[J]，法律科学，2007（1）.
[2]楚世强，我国农业补贴法律制度探析[J]，佳木斯大学社会科学学报，2010（4）.
[3]何燕华，新农村背景下我国农业补贴法律制度之构建[J]，湖南工业大学学报，2009（6）.
【关键词】农业补贴法律制度 重要性 问题 途径
农业补贴是国家对农业的帮扶与支持，是促进农业发展最常用的、也是最重要的政策性工具。农业补贴一般是指是对农业的财政补贴，与发达国家相比，我国农业补贴起步较晚，农业补贴水平不高，法制化程度较低。因此，要实现农业补贴的目的，使农业补贴能够健康、持续实施就必须完善农业补贴法律制度。本文主要从阐释构建农业补贴法律制度的重要性入手，分析我国农业补贴法律制度存在的问题，并在此基础上深入探讨我国农业补贴法律制度的完善途径。
一、构建农业补贴法律制度的必要性
1.农业补贴法律制度是农业发展本身的需要
农业补贴法律制度对不同的农产品有不同的规定，能引导农业生产者调整生产结构，提高农业现代化水平。如农产品供过于求时，为了保障农民利益，缓解农产品市场的供给压力，政府用高于市场价格的帮扶价格购买农产品，这样能维护农民的基本利益，提高农民收入，稳定农产品市场秩序。同时，农业补贴法律制度还有助于保护农业资源与环境，促进绿色农产品的生产。农业发展关系着国家的安全稳定，国家政府必须给予农业相应的帮扶，而这一切又需要相应的法律制度来保障。
2.农业补贴法律制度是规范政府补贴政策的需要
农业补贴涉及的主体较多，在行政权力范围内很难处理好各方关系，需要借助相应的法律法规来规范。要真正使农业补贴落到实处，必须规范政府补贴，构建农业补贴法律制度。农业补贴属于宏观调控手段，只按照国家的政策性文件进行，在补贴金额、时间等方面很难统一。农业补贴法律制度规范了政府补贴行为，使农业补贴走向了法治化道路，提高了补贴的透明度、规范度。
3.农业补贴法律制度是实现多方利益的需要
农民对生产具有自主权，国家不能用行政手段加以强制。国家要想从宏观上调整农业生产，确保农产品供需平衡，可以通过农业补贴法律制度来调控，注重农民利益，让农民看到实惠来调动农民积极性，从而调整农业生产。农业补贴资金主要来源于消费者或纳税人，反过来，农业经济的发展有助于整个经济的稳定增长，最终会使消费者或纳税人受益。要完成这个目标，需用法律制度规范农业补贴，这也是保护消费者或纳税人利益的需要。
二、我国农业补贴法律制度存在的问题
目前，我国农业补贴法律体系主要有农业补贴法律、农业补贴行政法规、地方农业补贴法规等。1993年通过的《农业法》是我国农业发展的基本法。2002年为了适应经济发展形式和加入WTO，人大委员会通过了《农业法》修订案。现阶段，我国农业补贴法律制度主要有“绿箱”措施和“黄箱”措施。绿箱措施也称为支持性农业补贴，是政府对农业的支持，主要体现在《农业法》、《草原法》、《防洪法》等法律法规中，大部分是对科技、环保、水利等方面的投资，对农产品价格与贸易发生的影响较小。绿箱措施又称为保护性农业补贴，主要体现在《农业法》、《退耕还林条例》等法律法规中，涉及到农产品价格、农产品营销贷款等方面。如《农业法》规定，如果粮食的市场价格过低，国务院可以决定对部分粮食品种实行价格保护制度。
我国农业补贴法律制度已取得了一定的成绩，但还存在诸多问题，首先体现在农业补贴法律制度滞后。我国农业补贴法律制度在2002年修订后，没有再修改过，也没有出台配套的法律法规。同时现有的农业补贴法律规定分散于各项法律法规中，大都是入世前的，与当今国际农产品贸易和经济发展水平不符。其次农业补贴法律体系不健全，存在很多立法空白。我国农业补贴法律制度处于起步阶段，一些有待扶持和补贴项目的基本法律措施还没有体现出来，如农业保险补贴、农业结构调整补贴等。最后我国农业补贴法律制度过于笼统，可操作性不强。如我国《农业法》提出要建立和完善农业保险制度，但是没有具体制定出专门的农业保险法，也没有通过《保险法》来体现，在具体实施中可操作性不强。
三、完善我国农业补贴法律制度的途径
1.规范农业补贴法定项目，提高农业补贴法律制度的可操作性
根据WTO规则及《农业协定》调整我国农业补贴结构。现阶段，我国农业补贴已经向生产环节转变，加大了对农业的帮扶力度，但农业补贴项目的法定化还没有得到有效地落实。所以，借鉴国外先进经验，结合我国实际制定出“绿箱”、“蓝箱”、“黄箱”补贴项目，发挥好“黄箱”补贴作用，填补“绿箱”空白，增加“蓝箱”措施，推动农业补贴向农业生产要素、农业高新技术等方面发展。同时《农业法》及其他相关法律法规对农业补贴的规定，除了明确农业补贴法定项目外，还要具体规定补贴的目的、对象、数额的计算方法等，增强其可操作性，充分发挥农业补贴的作用。
2.完善农业补贴法律制度相关配套措施建设
完善的农业补贴法律制度，需要配套措施的支撑。首先农业补贴政策涉及到多个部门，需要建立农业综合管理体制。农业补贴法律制度涉及的主体是农民，农民比较分散，组织化程度较低，因此要提高农民的组织化程度，以立法形式建立代表农民利益的合作经济组织，帮助农民成为市场竞争主体，提高补贴效率。
3.明确规定农业补贴法律责任，保障农业补贴措施顺利推进
为了防止农业补贴中多方主体间的冲突，农业补贴法律制度要具体规定各类补贴的权力与义务，如果违反法律规定，可以根据责任追究机制来解决。现阶段，我国农业补贴法律制度中，程序不规范，不利于农业补贴的顺利推进。农业补贴的目的是保障农民利益，确保农产品供需平衡，但现行的农业补贴法律制定并没有保障农民参与农业补贴的权利，因此必须使农村补贴程序规范化，促进农业的稳定发展。
参考文献：
[1]黄河，论我国农业补贴法律制度的构建[J]，法律科学，2007（1）.
[2]楚世强，我国农业补贴法律制度探析[J]，佳木斯大学社会科学学报，2010（4）.
[3]何燕华，新农村背景下我国农业补贴法律制度之构建[J]，湖南工业大学学报，2009（6）.