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[摘 要]基层纪检监察组织处在全国纪检监察组织的最前沿，是党风廉政建设和反腐败斗争的中流砥柱，在新形势、新常态下如何履行监督责任和能否有效履行监督责任是当前廉政工作建设亟待解决的问题，关系到党和国家方针政策的落实以及反腐败工作的顺利开展，关系到执政党的地位，关系到人民群众的根本利益。结合西安市区县基层纪委履行监督责任的具体措施，分析和研究在新时代背景下基层纪委如何扎实有效履行监督责任的同时，提出一些实质性和改进性建议，切实提高基层纪律审查工作水平，完善和强化监督工作，力求取信于民，让群众获得幸福感。
[关键词]基层;纪检监察组织;监督责任
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.178
1 西安市基层纪检监察组织履行监督责任的基本情况
1.1 高陵区纪委助力认真履行监督责任以规范市场秩序
高陵区基层纪委积极推动吉利新能源汽车产业化项目落地工作。一马当先，精准发力，为23天完成1264户村庄项目征地拆迁任务提供了法律保障，使得项目从引进到开展提前了两个月，开创了时间之短、速度之快、效率之高的先河。高陵区基层纪委具体做法颇具成效，主要表现在以下三点。
第一，强化源头控制。纪检干部直接派驻项目涉及拆迁村庄，接待人民群众信访，解决群众拆迁疑难问题，提醒谈话当事人，严格督促各村各组第一时间公布拆迁安置补偿标准和方案，做到第一时间让老百姓知情，自觉接受群众监督。
第二，强调责任落实。公开群众监督举报热线电话，积极做好群众来访接待工作，做到事有回音、件有回落，开通“民情信访直通车”，挨家挨户积极收集线索，对受到诬陷的干部收集证据及时澄清事实，做到不冤枉任何一名清正廉洁的干部，不断增强干部工作的积极性。
第三，精准监督执纪。紧盯“地面附着物评估、房屋测量标准、厂房苗圃协商、安置赔偿协议签订”等最容易发生腐败的入口风险点进行监督管理，对拆迁补偿的每一个细节做到明察秋毫、面面俱到。同時纪检监察干部对各拆迁村户巡回监督，使补偿资金尽快到位。人民群众对领导干部的满意度剧增，纪检监察干部深有成就，更好的营建了风清气正、廉明公正的政治生态。
1.2 莲湖区红庙坡街道纪工委聚焦群众身边不正之风认真履行监督责任
街道党工委大力支持，发挥主体责任。利用互联网平台，纪工委定期向党委汇报工作进展，及时解决难题，工作上互相帮助、互相促进。
聚焦重点领域，查处身边微腐败行为。在互通互联方面，要与公、检、司、法 、工商部门、审计部门、食品药品监督部门加强联系，形成向心力量，严格落实纪在法前纪严于法。7月红庙坡街道发生的幼儿园食品问题案件就是通过食品监督部门这个渠道收集到的线索;在廉洁自律方面，红庙坡纪工委对街道办领导班子成员，各社区可能存在的廉洁风险点进行重点查处，梳理风险点100多条，街道纪工委针对这些风险点定期对涉及人员进行监督警告，打好疫苗，从思想上根治微腐败;在城市管理方面，分别针对沿街商贩、小区物业发出《致沿街商贩的廉政监督信》和《致小区物业的廉政监督信》明确举报内容，共印刷发放9500份，廉政监督信发放以来共收到群众信后来访和当面反映的违规违纪事实线索4条;2020年年初新冠肺炎疫情期间，红庙坡街道纪工委书记、监察组组长叶冰带领工作人员深入街道社区、小区和居民院落，对街道春节期间新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行监督检查，为街道推动疫情防控工作提供坚强纪律保障。
1.3 未央区纪工委过好人情业务关，严查“微腐败”
第一，“撒网”范围广。未央区街道纪工委规范“民情直通车”举报信箱，开通服务举报监督热线。同时还查阅了街道自成立以来的所有信访案件包括信访件和初核件，寻找蛛丝马迹。查处王家鹏村委会主任夏某多年占用农村集体用地，违反廉洁纪律问题;上庄村党支部书记康某将本村一组五户租地款分配给二组其他村民后，没有再给一组五户村户问题;还有该村村监会主任李某违规占用农村集体用地等问题。
第二，调查初核“细”。把调查初核做细做精，不放过一个违纪人员，不放过任何蛛丝马迹，不冤枉一个清白之人，细节决定成败。在调查王家棚村主任夏某公款吃喝中，刚开始夏主任对纪工委查处案件特别抵触，拒不交代，案件无从开展。但是正是因为纪检监察组织能从细节着手，发现马某所用打火机上印有某酒店商标，随后，纪检监察工作人员前往酒店调查取证，核实了马某公款吃喝的违纪事实，最终给予马某警告处分。
第三，案件调查“实”。在调查王家棚地区一组涉嫌党员干部用集体资金旅游的问题时，村组干部一开始说是群众一起去旅游，不存在干部享有特权，纪检监察干部通过翻阅报账票据时发现了这笔支出高出人民群众旅游支出的3倍，个别党员不出一分钱。纪工委严查，最终核实4名村干部和9名人民群众侵占集体财产82912元，给予组长党内警告处分，3名党员诫勉谈话，9名非党员没有给予处理。还有，群众反映牛王庙村村委会主任勾结中登集团开发商，拖欠693人共计1600余万元过渡费问题，街道纪工委积极深入调查，通过向国土部门、城改部门了解到该开发商摊子铺太大，房子没有销售出去，所以资金链断裂，造成无法支付群众过渡费，而不是村主任的问题，随后纪工委向当事人说明情况免得误会。
第四，化解人情重在“严”。基层纪检监察干部处于纪律监督一线，受人情困扰大，从2017年查处的案件情况来看主要涉及人员是街道村上的组长、村长、书记，这些都是在地方上具有一定影响力的人，在查办案件中，一些村干部经常不配合纪工委监督，经常会有人给村干部说情，但是纪工委还是从思想上着手，对村干部进行教育，让干部加强自我反思。在查处王家棚村用集体资金组织群众代表旅游问题时，该村村主任认为这些没有啥，在八项规定之前，这些都不算事，能不能不处理，纪工委对这种人反复讲政策，从人民群众的立场出发，对干部讲道理，做思想工作，对干部定期培训，根除基层干部思想腐败，意识落后的问题，最后该村村干部自觉接受处分。 在基层纪检监察组织监督审查中，往往在人情中难以左右逢源，但是未央区基层纪检监察干部不辱使命，勇往直前，不怕得罪，不做老好人，积极奋斗在一线，解决基层干部的思想意识问题，从源头上加以监督，保持着监督执纪审查本色。
2 西安市落实基层纪检监察组织监督责任的启示
2.1 要明确主要领导职责，划清权限
对基层重点领域如扶贫开发、住房拆迁、土地征收等方面明确负责领导人，对负责领导人明确职责，防止互相推诿，切实加强监督工作;要分清“公权”和“私权”防止公权私用。基层纪检监察组织自身要带头树立模范带头作用，做到清正廉洁，才能树立权威形象。要监督基层党员领导干部公车私用、公款接待、公款宴请等违纪行为，划清公权私权界限。基层纪检监察组织要自觉推行“权力清单”制度;要积极向上级纪委述职述责，汇报工作，认真完成上级要求的监督工作指标，并现场自觉接受满意度评价和质询，增强干部的自律意识和责任意识，提高工作效能，自觉做到在其位谋其职，监督领导干部吃拿卡要等现象，让人民群众满意。
2.2 执行“三转”工作，提升监督能力
转职能方面：基层纪委要准确定位，厘清职责，不属于管辖的案件要移送给上级纪委主责部门，做到不越位。属于自己监督的对象，监督的范围要不缺位。聚焦主业主责，实行专岗专责，设立党风监察室、效能监察室、执法监察室，三个室分线管理监督，明确三室职责，遇到重大案件各室协调处理，提高基层纪检组织执纪审查效率。转方式方面：在面对反腐败的新形势和新任务，转变监督工作方式，坚持用“六大紀律”作为衡量监督工作的尺子，把谈话函询作为处理违纪问题的重要手段，消除顾虑思想，扩大谈话覆盖面，用“六大纪律”尺子来严格要求党员干部，对没有问题同志敲响警钟，对存在的问题进行处理，治标治本。以科学有效的方式迎接新形势。转作风方面：纠正“四风”严防“灯下黑”。进一步公开政务，坚决纠正纪检监察干部队伍中出现的精神萎靡、纪律不严、作风不良、为政不廉、滥用权力、泄露案件、以权谋私的行为，形成优良作风。
2.3 健全内部监督，强化上级领导
健全纪检监察内部监督体系，使监督更加规范，更具有约束性，根据党章规定，整理监督制度，使纪检监察干部熟知制度，按照制度规范用权，用制度管事、管权。在开展内部监督中，体现内部与外部监督、上级监督与群众监督、案前监督和案中监督相结合，形成规范体系，规范纪检监察干部开展工作，防止办案人员在办案工作中以案谋私行为。基层纪委要定期向上级纪委和同级党委汇报工作，对同级党委形成制约，从根本上降低同级党委对查办案件的干预，杜绝隐瞒案件不查和案件不报的现象。上级纪委要对下级纪委定期考察，对下级纪委制定监督指标并对基层纪检监察干部及时考核，及时督促基层纪检监察组织领导干部完成监督责任，形成高压态势，时刻保持上下沟通交流，协调促进监督工作开展，体现党管干部的要求。这在一定程度上规避了党委对同级纪委的干预，并加强上级纪委对下级纪委的监督，破解了基层纪委监督工作难题。
2.4 认清监督形势，创新监督形式
基层纪检监察组织在发展的关键期和矛盾凸显期要认清时代发展的形势，能否在新时代、新形势下履行好基层纪检监察监督责任，基层纪检干部首先要根据时代要求和时代形势，根据重要会议部署，抓住重要节日，紧盯“四风”问题，严抓不懈违纪事实，落实监督执纪责任，绝不让四风问题反弹，利用舆论曝光违纪案件，通报批评任何存在违纪事实的领导干部，把从严治党落到实处。畅通群众举报监督通道，不断采取新方式，创新工作方式和监督形式，与时俱进，不墨守成规，找到矛盾多发领域及时治理，快查快办违纪线索，围绕本地区的发展状况、发展形势以及党和纪律检查机关的政策来制定监督制度、监督对象、监督任务。要根据党章和党内行政法规和各项政策来要求党内领导干部，恪尽职守、秉公执纪、坚持原则，想监督、会监督、敢监督。
参考文献：
[1]文钦梅.密切联系群众，不断提高党的执政能力和领导水平[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2004（5）.
[2]叶浪.深入推进党风廉政建设切实提高企业反腐倡廉建设工作水平[J].时代报告（学术版），2013（1X）：261.
[基金项目]该文系西安文理学院2020年度西安廉政研究专项项目“思想政治工作贯穿审查调查全过程的实现路径研究”（项目编号：LZ2009）阶段性研究成果。
[作者简介]王舵（1981—），男，汉族，陕西汉中人，硕士研究生，讲师，研究方向：思想政治教育理论;姜艳（1994—），女，汉族，陕西延安人，本科，研究方向：思想政治教育理论。
[关键词]基层;纪检监察组织;监督责任
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.178
1 西安市基层纪检监察组织履行监督责任的基本情况
1.1 高陵区纪委助力认真履行监督责任以规范市场秩序
高陵区基层纪委积极推动吉利新能源汽车产业化项目落地工作。一马当先，精准发力，为23天完成1264户村庄项目征地拆迁任务提供了法律保障，使得项目从引进到开展提前了两个月，开创了时间之短、速度之快、效率之高的先河。高陵区基层纪委具体做法颇具成效，主要表现在以下三点。
第一，强化源头控制。纪检干部直接派驻项目涉及拆迁村庄，接待人民群众信访，解决群众拆迁疑难问题，提醒谈话当事人，严格督促各村各组第一时间公布拆迁安置补偿标准和方案，做到第一时间让老百姓知情，自觉接受群众监督。
第二，强调责任落实。公开群众监督举报热线电话，积极做好群众来访接待工作，做到事有回音、件有回落，开通“民情信访直通车”，挨家挨户积极收集线索，对受到诬陷的干部收集证据及时澄清事实，做到不冤枉任何一名清正廉洁的干部，不断增强干部工作的积极性。
第三，精准监督执纪。紧盯“地面附着物评估、房屋测量标准、厂房苗圃协商、安置赔偿协议签订”等最容易发生腐败的入口风险点进行监督管理，对拆迁补偿的每一个细节做到明察秋毫、面面俱到。同時纪检监察干部对各拆迁村户巡回监督，使补偿资金尽快到位。人民群众对领导干部的满意度剧增，纪检监察干部深有成就，更好的营建了风清气正、廉明公正的政治生态。
1.2 莲湖区红庙坡街道纪工委聚焦群众身边不正之风认真履行监督责任
街道党工委大力支持，发挥主体责任。利用互联网平台，纪工委定期向党委汇报工作进展，及时解决难题，工作上互相帮助、互相促进。
聚焦重点领域，查处身边微腐败行为。在互通互联方面，要与公、检、司、法 、工商部门、审计部门、食品药品监督部门加强联系，形成向心力量，严格落实纪在法前纪严于法。7月红庙坡街道发生的幼儿园食品问题案件就是通过食品监督部门这个渠道收集到的线索;在廉洁自律方面，红庙坡纪工委对街道办领导班子成员，各社区可能存在的廉洁风险点进行重点查处，梳理风险点100多条，街道纪工委针对这些风险点定期对涉及人员进行监督警告，打好疫苗，从思想上根治微腐败;在城市管理方面，分别针对沿街商贩、小区物业发出《致沿街商贩的廉政监督信》和《致小区物业的廉政监督信》明确举报内容，共印刷发放9500份，廉政监督信发放以来共收到群众信后来访和当面反映的违规违纪事实线索4条;2020年年初新冠肺炎疫情期间，红庙坡街道纪工委书记、监察组组长叶冰带领工作人员深入街道社区、小区和居民院落，对街道春节期间新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行监督检查，为街道推动疫情防控工作提供坚强纪律保障。
1.3 未央区纪工委过好人情业务关，严查“微腐败”
第一，“撒网”范围广。未央区街道纪工委规范“民情直通车”举报信箱，开通服务举报监督热线。同时还查阅了街道自成立以来的所有信访案件包括信访件和初核件，寻找蛛丝马迹。查处王家鹏村委会主任夏某多年占用农村集体用地，违反廉洁纪律问题;上庄村党支部书记康某将本村一组五户租地款分配给二组其他村民后，没有再给一组五户村户问题;还有该村村监会主任李某违规占用农村集体用地等问题。
第二，调查初核“细”。把调查初核做细做精，不放过一个违纪人员，不放过任何蛛丝马迹，不冤枉一个清白之人，细节决定成败。在调查王家棚村主任夏某公款吃喝中，刚开始夏主任对纪工委查处案件特别抵触，拒不交代，案件无从开展。但是正是因为纪检监察组织能从细节着手，发现马某所用打火机上印有某酒店商标，随后，纪检监察工作人员前往酒店调查取证，核实了马某公款吃喝的违纪事实，最终给予马某警告处分。
第三，案件调查“实”。在调查王家棚地区一组涉嫌党员干部用集体资金旅游的问题时，村组干部一开始说是群众一起去旅游，不存在干部享有特权，纪检监察干部通过翻阅报账票据时发现了这笔支出高出人民群众旅游支出的3倍，个别党员不出一分钱。纪工委严查，最终核实4名村干部和9名人民群众侵占集体财产82912元，给予组长党内警告处分，3名党员诫勉谈话，9名非党员没有给予处理。还有，群众反映牛王庙村村委会主任勾结中登集团开发商，拖欠693人共计1600余万元过渡费问题，街道纪工委积极深入调查，通过向国土部门、城改部门了解到该开发商摊子铺太大，房子没有销售出去，所以资金链断裂，造成无法支付群众过渡费，而不是村主任的问题，随后纪工委向当事人说明情况免得误会。
第四，化解人情重在“严”。基层纪检监察干部处于纪律监督一线，受人情困扰大，从2017年查处的案件情况来看主要涉及人员是街道村上的组长、村长、书记，这些都是在地方上具有一定影响力的人，在查办案件中，一些村干部经常不配合纪工委监督，经常会有人给村干部说情，但是纪工委还是从思想上着手，对村干部进行教育，让干部加强自我反思。在查处王家棚村用集体资金组织群众代表旅游问题时，该村村主任认为这些没有啥，在八项规定之前，这些都不算事，能不能不处理，纪工委对这种人反复讲政策，从人民群众的立场出发，对干部讲道理，做思想工作，对干部定期培训，根除基层干部思想腐败，意识落后的问题，最后该村村干部自觉接受处分。 在基层纪检监察组织监督审查中，往往在人情中难以左右逢源，但是未央区基层纪检监察干部不辱使命，勇往直前，不怕得罪，不做老好人，积极奋斗在一线，解决基层干部的思想意识问题，从源头上加以监督，保持着监督执纪审查本色。
2 西安市落实基层纪检监察组织监督责任的启示
2.1 要明确主要领导职责，划清权限
对基层重点领域如扶贫开发、住房拆迁、土地征收等方面明确负责领导人，对负责领导人明确职责，防止互相推诿，切实加强监督工作;要分清“公权”和“私权”防止公权私用。基层纪检监察组织自身要带头树立模范带头作用，做到清正廉洁，才能树立权威形象。要监督基层党员领导干部公车私用、公款接待、公款宴请等违纪行为，划清公权私权界限。基层纪检监察组织要自觉推行“权力清单”制度;要积极向上级纪委述职述责，汇报工作，认真完成上级要求的监督工作指标，并现场自觉接受满意度评价和质询，增强干部的自律意识和责任意识，提高工作效能，自觉做到在其位谋其职，监督领导干部吃拿卡要等现象，让人民群众满意。
2.2 执行“三转”工作，提升监督能力
转职能方面：基层纪委要准确定位，厘清职责，不属于管辖的案件要移送给上级纪委主责部门，做到不越位。属于自己监督的对象，监督的范围要不缺位。聚焦主业主责，实行专岗专责，设立党风监察室、效能监察室、执法监察室，三个室分线管理监督，明确三室职责，遇到重大案件各室协调处理，提高基层纪检组织执纪审查效率。转方式方面：在面对反腐败的新形势和新任务，转变监督工作方式，坚持用“六大紀律”作为衡量监督工作的尺子，把谈话函询作为处理违纪问题的重要手段，消除顾虑思想，扩大谈话覆盖面，用“六大纪律”尺子来严格要求党员干部，对没有问题同志敲响警钟，对存在的问题进行处理，治标治本。以科学有效的方式迎接新形势。转作风方面：纠正“四风”严防“灯下黑”。进一步公开政务，坚决纠正纪检监察干部队伍中出现的精神萎靡、纪律不严、作风不良、为政不廉、滥用权力、泄露案件、以权谋私的行为，形成优良作风。
2.3 健全内部监督，强化上级领导
健全纪检监察内部监督体系，使监督更加规范，更具有约束性，根据党章规定，整理监督制度，使纪检监察干部熟知制度，按照制度规范用权，用制度管事、管权。在开展内部监督中，体现内部与外部监督、上级监督与群众监督、案前监督和案中监督相结合，形成规范体系，规范纪检监察干部开展工作，防止办案人员在办案工作中以案谋私行为。基层纪委要定期向上级纪委和同级党委汇报工作，对同级党委形成制约，从根本上降低同级党委对查办案件的干预，杜绝隐瞒案件不查和案件不报的现象。上级纪委要对下级纪委定期考察，对下级纪委制定监督指标并对基层纪检监察干部及时考核，及时督促基层纪检监察组织领导干部完成监督责任，形成高压态势，时刻保持上下沟通交流，协调促进监督工作开展，体现党管干部的要求。这在一定程度上规避了党委对同级纪委的干预，并加强上级纪委对下级纪委的监督，破解了基层纪委监督工作难题。
2.4 认清监督形势，创新监督形式
基层纪检监察组织在发展的关键期和矛盾凸显期要认清时代发展的形势，能否在新时代、新形势下履行好基层纪检监察监督责任，基层纪检干部首先要根据时代要求和时代形势，根据重要会议部署，抓住重要节日，紧盯“四风”问题，严抓不懈违纪事实，落实监督执纪责任，绝不让四风问题反弹，利用舆论曝光违纪案件，通报批评任何存在违纪事实的领导干部，把从严治党落到实处。畅通群众举报监督通道，不断采取新方式，创新工作方式和监督形式，与时俱进，不墨守成规，找到矛盾多发领域及时治理，快查快办违纪线索，围绕本地区的发展状况、发展形势以及党和纪律检查机关的政策来制定监督制度、监督对象、监督任务。要根据党章和党内行政法规和各项政策来要求党内领导干部，恪尽职守、秉公执纪、坚持原则，想监督、会监督、敢监督。
参考文献：
[1]文钦梅.密切联系群众，不断提高党的执政能力和领导水平[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2004（5）.
[2]叶浪.深入推进党风廉政建设切实提高企业反腐倡廉建设工作水平[J].时代报告（学术版），2013（1X）：261.
[基金项目]该文系西安文理学院2020年度西安廉政研究专项项目“思想政治工作贯穿审查调查全过程的实现路径研究”（项目编号：LZ2009）阶段性研究成果。
[作者简介]王舵（1981—），男，汉族，陕西汉中人，硕士研究生，讲师，研究方向：思想政治教育理论;姜艳（1994—），女，汉族，陕西延安人，本科，研究方向：思想政治教育理论。