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摘 要：煤矿托管作为一种新出现的煤矿生产组织模式，运用越来越普遍，开始引起社会和管理部门的关注。本文提出了煤矿托管的概念内涵，目的、方式，煤矿托管过程的风险及防控，分析了煤矿托管形成的特殊背景，认为托管模式与煤炭开采安全事故频发和煤矿投资主体多样化等宏观背景相关，是煤炭资源整合的重要形式。
关键词：煤矿托管；安全生产托管；托管风险；煤炭资源整合
煤炭企业的资产所有者，将煤炭企业法人财产权的整体或部分以契约的形式，在一定的条件下。一定的时期内让渡出来，委托给其它的企业法人或自然人进行管理并从事经营，从而形成委托方、受托方、被委托方之间的相互利益的制约关系，实现企业资产的保值增值。水泥行业在这方面做得很好的像北京市琉璃河水泥有限公司，一个75年厂龄老的大型建材水泥企业，充分利用企业拥有的大批工程技术人员和熟练技术工人，积极实施“走出去”战略，凭借雄厚的技术力量，采取技术托管、托管、项目总承包等方式，提供水泥生产线的筹建咨询、设计、招标、安装、培训、调试、生产、维修、余热发电项目的建设等方面服务，开展技术输出与合作，从1987年开始同国内外几十家水泥企业进行了多种形式的合作，取得了客观的经济效益和社会效益。煤炭企业度过了黄金十年，近几年煤炭价格持续走低，总量过剩，库存高居不下，货款拖欠严重，国有煤炭企业经营困难，煤炭企业遇到了前所未有的困难。特别是近年煤矿安全事故频发，开采条件恶劣，成本增加，政府为了提高煤矿安全管理水平，山东矿业管理集团的”煤矿托管”这一形式得到國家安监总局的高度重视和推广。山东矿业管理集团发挥设计、勘探、施工专业化一体的自身优势，围绕打造“没有资源的资源性企业”，按照山东能源新矿集团发展”现代服务业“的标准，开辟了一条新的企业发展之路。
煤矿托管目的，煤炭行业是一个高风险的行业，安全事故高居不下是该行业最大的制约，软肋，巨大的负债、高居不下的库存、过剩的产能，资源枯竭、劳动力转移，再加上安全的压力，煤炭行业不堪重负。为了提供煤矿的安全管理水平和提高煤矿的经营水平及经济效益，减少煤矿安全生产事故的发生，“煤矿托管”这一方式势在必行。
煤矿托管的形式，煤矿托管合作方式很多种，整体托管，生产托管，工作面托管，经营托管、管理层托管、技术托管、带资金入股托管、代设备托管等多种形式，可根据双方的优势和要求 ，具体协商托管内容和范围，扬长避短，产生最大经济效益和社会效益。
煤矿托管将煤矿的经营和安全责任由双方共同承担起来，使得合作双方为了实现最大经济利益，更好的配合合作。大集团将集团人才、技术、经验、安全等方面的优势和企业管理体制带到托管煤矿，更好的发挥作用，降低安全事故，增产提效，创造好的经济效益。
煤矿托管的风险防控。在托管煤矿过程中，风险防控意识必须加强，煤矿托管存在问题很多，大部分严重亏损。很多煤炭企业在盈利背后付出代价很大，有上当受骗的教训，不但没有挣到钱，还带着干粮、带着锅，不但给自己做饭吃，还得给别人做饭吃，最后连锅带瓢都给家人留下，衣服也被扒下了，落到个什么都不剩的结局。部分托管煤矿陷入恶性循环，陷入泥潭和沼泽，是因为缺乏科学严谨的决策程序，缺少细致全面的资源调查，缺少对市场的超前预判，更多是在签订合同中缺少风险防控意识，急于求成，导致合同与实际、图纸与现场差距太大，进退两难。“煤矿托管”这条路走了很多弯路，尤其是带资、带设备托管这种模式，占用大量资金，导致落入被动局面，由“短工”变成了“长工”，被牢牢套住，教训是巨大。
新矿集团在发展生产服务业方面已经逐步成熟、日趋体系化，特别是成立山东矿业管理集团，逐步完善了以矿山建设、专业化服务、矿井运营三大业务板块为基础，集地质勘探、系统设计、基本建设、大型设备安装与撤除、设备维护、采掘技术输出、矿井灾害防治、井下降温制冷、数字化建设等成套技术输出于一体的完备产业链，充分把新矿集团煤矿企业的先进管理优势、专业优势、市场化内部经营管理模式充分应用到煤矿托管业务，已逐步形成了集勘探、设计、建筑、煤炭生产、产品研发与制造、咨询、专业化服务、成套技术输出于一体的完备产业链条与业务流程。企业施工战场由省内到省外再到国外，施工战线近3000公里，80%以上的干部职工都奋战在戈壁滩、茫茫大草原最艰苦的地方远征创业。
新矿集团山东矿业管理集团以”管理咨询，系统改造，多元化技术服务，多元化生产服务，整体托管，整体托管、再到参股收购”的“5+1”合作模式，以安全、优质、高效的服务，减轻地方政府的监管压力，减少托管煤矿安全的压力，改变其落后的生产方式和经营方式，助推安全生产和内部市场化经营管理水平。“5+1”合作模式：一是管理咨询。以咨询顾问方式提供生产、经营诊断评估，提供系统改造、内部市场化改造效率提升综合解决方案。二是基建技改。凭借勘探、设计、建设综合能力，承揽矿井选址、系统设计、矿井地面井下设施建设、大型设备安装等项目。并且借助新矿自产综采设备、单轨吊等矿井先进设备，提供设备、技术、培训、安装一体的综合服务。三是技术服务。提供煤矿井上下技术专业服务，以工作面支架安撤、综掘机维护保养、工作面防水防火、冲击地压防治、大倾角“三软”采煤技术等业务为主。四是生产承包。由专业化队伍采煤工作面承包，提高生产效率和煤炭产量。五是整体托管。全面接管煤矿管理层、生产、经营科室和各个相关岗位，承担矿井运营主体管理责任，矿方只负责销售煤炭。通过与全国各地煤炭集团的合作交流，探讨参股、反托管等新的合作方式。正在尝试第六种合作模式，矿井股权合作或收购，实现对优质资源的真正占有和储备。
山东矿业管理集团从“保姆”到“管家”再到“主人”，打造“没有资源的资源开采企业”。没有一吨煤炭资源，却是千万吨煤炭资源的“管家”。再慢慢成为这些煤炭资源的“主人”。水、火、瓦斯、煤尘、顶板、超深井开采特有的冲击地压和高温热害等煤矿自然灾害，山东矿业管理集团都有国内最先进最成熟的经验。大力发展矿山现代服务业，让国有化专业团队去改变资源整合过程中的不规范的矿井，山东矿业管理集团在山西、陕西、内蒙、新疆、黑龙江省等多家企业合作成功，已经取得了巨大的经济效益和社会效益。在煤炭经济形势面临寒冬的今天，发展煤炭现代服务业务，山东矿业管理集团开拓了一条创新创效新的路，国家安监总局的领导要求全国煤炭行业大力借鉴和推广。
关键词：煤矿托管；安全生产托管；托管风险；煤炭资源整合
煤炭企业的资产所有者，将煤炭企业法人财产权的整体或部分以契约的形式，在一定的条件下。一定的时期内让渡出来，委托给其它的企业法人或自然人进行管理并从事经营，从而形成委托方、受托方、被委托方之间的相互利益的制约关系，实现企业资产的保值增值。水泥行业在这方面做得很好的像北京市琉璃河水泥有限公司，一个75年厂龄老的大型建材水泥企业，充分利用企业拥有的大批工程技术人员和熟练技术工人，积极实施“走出去”战略，凭借雄厚的技术力量，采取技术托管、托管、项目总承包等方式，提供水泥生产线的筹建咨询、设计、招标、安装、培训、调试、生产、维修、余热发电项目的建设等方面服务，开展技术输出与合作，从1987年开始同国内外几十家水泥企业进行了多种形式的合作，取得了客观的经济效益和社会效益。煤炭企业度过了黄金十年，近几年煤炭价格持续走低，总量过剩，库存高居不下，货款拖欠严重，国有煤炭企业经营困难，煤炭企业遇到了前所未有的困难。特别是近年煤矿安全事故频发，开采条件恶劣，成本增加，政府为了提高煤矿安全管理水平，山东矿业管理集团的”煤矿托管”这一形式得到國家安监总局的高度重视和推广。山东矿业管理集团发挥设计、勘探、施工专业化一体的自身优势，围绕打造“没有资源的资源性企业”，按照山东能源新矿集团发展”现代服务业“的标准，开辟了一条新的企业发展之路。
煤矿托管目的，煤炭行业是一个高风险的行业，安全事故高居不下是该行业最大的制约，软肋，巨大的负债、高居不下的库存、过剩的产能，资源枯竭、劳动力转移，再加上安全的压力，煤炭行业不堪重负。为了提供煤矿的安全管理水平和提高煤矿的经营水平及经济效益，减少煤矿安全生产事故的发生，“煤矿托管”这一方式势在必行。
煤矿托管的形式，煤矿托管合作方式很多种，整体托管，生产托管，工作面托管，经营托管、管理层托管、技术托管、带资金入股托管、代设备托管等多种形式，可根据双方的优势和要求 ，具体协商托管内容和范围，扬长避短，产生最大经济效益和社会效益。
煤矿托管将煤矿的经营和安全责任由双方共同承担起来，使得合作双方为了实现最大经济利益，更好的配合合作。大集团将集团人才、技术、经验、安全等方面的优势和企业管理体制带到托管煤矿，更好的发挥作用，降低安全事故，增产提效，创造好的经济效益。
煤矿托管的风险防控。在托管煤矿过程中，风险防控意识必须加强，煤矿托管存在问题很多，大部分严重亏损。很多煤炭企业在盈利背后付出代价很大，有上当受骗的教训，不但没有挣到钱，还带着干粮、带着锅，不但给自己做饭吃，还得给别人做饭吃，最后连锅带瓢都给家人留下，衣服也被扒下了，落到个什么都不剩的结局。部分托管煤矿陷入恶性循环，陷入泥潭和沼泽，是因为缺乏科学严谨的决策程序，缺少细致全面的资源调查，缺少对市场的超前预判，更多是在签订合同中缺少风险防控意识，急于求成，导致合同与实际、图纸与现场差距太大，进退两难。“煤矿托管”这条路走了很多弯路，尤其是带资、带设备托管这种模式，占用大量资金，导致落入被动局面，由“短工”变成了“长工”，被牢牢套住，教训是巨大。
新矿集团在发展生产服务业方面已经逐步成熟、日趋体系化，特别是成立山东矿业管理集团，逐步完善了以矿山建设、专业化服务、矿井运营三大业务板块为基础，集地质勘探、系统设计、基本建设、大型设备安装与撤除、设备维护、采掘技术输出、矿井灾害防治、井下降温制冷、数字化建设等成套技术输出于一体的完备产业链，充分把新矿集团煤矿企业的先进管理优势、专业优势、市场化内部经营管理模式充分应用到煤矿托管业务，已逐步形成了集勘探、设计、建筑、煤炭生产、产品研发与制造、咨询、专业化服务、成套技术输出于一体的完备产业链条与业务流程。企业施工战场由省内到省外再到国外，施工战线近3000公里，80%以上的干部职工都奋战在戈壁滩、茫茫大草原最艰苦的地方远征创业。
新矿集团山东矿业管理集团以”管理咨询，系统改造，多元化技术服务，多元化生产服务，整体托管，整体托管、再到参股收购”的“5+1”合作模式，以安全、优质、高效的服务，减轻地方政府的监管压力，减少托管煤矿安全的压力，改变其落后的生产方式和经营方式，助推安全生产和内部市场化经营管理水平。“5+1”合作模式：一是管理咨询。以咨询顾问方式提供生产、经营诊断评估，提供系统改造、内部市场化改造效率提升综合解决方案。二是基建技改。凭借勘探、设计、建设综合能力，承揽矿井选址、系统设计、矿井地面井下设施建设、大型设备安装等项目。并且借助新矿自产综采设备、单轨吊等矿井先进设备，提供设备、技术、培训、安装一体的综合服务。三是技术服务。提供煤矿井上下技术专业服务，以工作面支架安撤、综掘机维护保养、工作面防水防火、冲击地压防治、大倾角“三软”采煤技术等业务为主。四是生产承包。由专业化队伍采煤工作面承包，提高生产效率和煤炭产量。五是整体托管。全面接管煤矿管理层、生产、经营科室和各个相关岗位，承担矿井运营主体管理责任，矿方只负责销售煤炭。通过与全国各地煤炭集团的合作交流，探讨参股、反托管等新的合作方式。正在尝试第六种合作模式，矿井股权合作或收购，实现对优质资源的真正占有和储备。
山东矿业管理集团从“保姆”到“管家”再到“主人”，打造“没有资源的资源开采企业”。没有一吨煤炭资源，却是千万吨煤炭资源的“管家”。再慢慢成为这些煤炭资源的“主人”。水、火、瓦斯、煤尘、顶板、超深井开采特有的冲击地压和高温热害等煤矿自然灾害，山东矿业管理集团都有国内最先进最成熟的经验。大力发展矿山现代服务业，让国有化专业团队去改变资源整合过程中的不规范的矿井，山东矿业管理集团在山西、陕西、内蒙、新疆、黑龙江省等多家企业合作成功，已经取得了巨大的经济效益和社会效益。在煤炭经济形势面临寒冬的今天，发展煤炭现代服务业务，山东矿业管理集团开拓了一条创新创效新的路，国家安监总局的领导要求全国煤炭行业大力借鉴和推广。