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毋庸置疑,目前的生态建设更多的是政府行为,生态保护力度呈现出从上到下的递减趋势,在贫穷落后地区更是如此.如何将政府行为变为社会各界的自觉行为,这是生态建设"长治久安"的必要社会基础.贫穷落后与生态环境恶化往往呈现出互为因果式的恶性循环,这是导致西部广大地区生态环境保护与建设举步为艰的关键所在.现在有的地方出现了"两个极端"现象--从过去只重视发展而不重视生态环境的极端,走向只重视生态环境而轻视地方群众生存和发展的极端.任何生态环境保护与建设的政策措施,如果不与当地的