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摘要：中央建设社会主义新农村是一项惠民为民的重大举措。然而在实施过程中，各界的反应不一，更有媒体称农民遭遇“被城市化”。本文就笔者所在的行政区的一些事实案例，结合城市建设学浅层次剖析当前农村改革发展所遇到的问题。
关键词： 城市化 被城市化 土地矛盾
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号
ABSTRACT Building new socialist countryside is a major measure based on citizen convenience, of which the reaction from all sectors are mixed in the implementation process, and even some media claim that the farmers encounter the "by-urbanization”. In this article, we will discuss some of the facts case happen in the administrative region where author live, which will be combined with the urban construction, to shallow analysis the problems encountered by the current rural reform and development.
KEY WORD Urbanization By-urbanization Land contradiction
中国作为一个农业大国，“三农问题”一直是政府工作的重中之重。在我国加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，整合农村土地资源、加强城乡联系已成为提高社会生产力的必然要求。
上个世纪最后二十年是中国城市化进程中遇到问题比较多，又比较复杂的一个时期，所引发的问题至今还在困扰着城市的管理者，当时出现了数以万计的城中村，有些已经别政府花巨资改造，有些仍然屹立在繁华的大都市里，成为所在城市无法痊愈的创伤。
在本世纪初期，经济的发展势头依然强劲，丝毫未减，各种发展理论，政策不断涌现。但是开发的步伐永远先于理论研究，这就造成了城市扩建没有目标，思路不清，走了很多冤枉路，到头来花更多的精力解决新的问题。
笔者认为农村以及和农村相关的领域当前出现的主要问题有以下几条：
地方政府为了政绩工程，增加出售土地的力度，乱圈地现象层出不穷。
缺少前期缜密的规划部署，后期建设监管松散。
农民核心利益无法得到保障，开发商唯利是图，社会责任心缺失。
拆迁工作方式粗暴，干群关系不和谐。
失去土地的农民何处安置，不是简单赔付补偿款那么简单，没有形成政府的指导性意见和操作模式。
被拆迁人（主要是农民）法律意识淡薄，个人维权意识不足，缺少相关信息资源。
案例研究：
襄城县是河南省中部一个经济发展水平不高的行政区，2000年以后，政府下大力气开始发展经济，通过吸引外资，引进工业企业等多方并举，经济发展突飞猛进，县城面积成倍增加，城市化进程日新月异。据不完全统计，近十年来出售土地，大部分为原来县城周边的可耕用土地，主要为蔬菜种植区。被拆迁农民大概有5万人，此一部分人失去土地，就业问题相当突出。新进工业企业无法安排此部分农民的就业，因为他们大都市靠种地为生，无其他技能，培训成本比较大，所以企业不愿意接收。
当前主要矛盾在于，经济发展需要政府提供土地保障，以用来建设厂房、办公室、修路，等等。但是往往一些行政管理者好大喜功，为了在自己主政期间作出一些实实在在的事情，盲目上项目，做预算，没有详细科学的论证城市发展规划布局架构。造成了项目重复上马，资源浪费严重。
开发之初，很多还是青苗地，围墙一拉，就算有规划了，有些闲置时间几年有余。还有一些甚至没有任何手续，也不遵守集体土地转化程序公开公正公平的原则，相关补贴政策未做到每加每户，没有规划公示，各种不实说法混淆视听，造成了很多暴力抗法的不和谐现象。比如茨沟乡某村，因补贴太低，多户农民阻扰拆迁，进京上访，更有甚者，几百人聚集在县政府门前，要求给说法。很多被拆迁户反应，收到一些类似黑社会性质的组织的恐吓，殴打，库庄乡某村，有一个村民被打掉两颗门牙，还有一个骨折住院，此类事件不胜枚举。这些事实说明拆迁工作没有贯彻党的一贯的为民谋福利的宗旨，偏离了党的路线方针政策，是很值得基层工作者深思的问题。
开发阶段，政府需要解决一系列问题：纯农业地区农民不适合集中居住和楼房居住。补偿力度不高，可能极大挫伤农民对政府开发政策的支持力度，部分地区在拆居住用房的同时，农业耕地也一起征用，剥夺了农民的生产要素。其中归根到底，就是土地非农过程中矛盾解决的问题，土地非农化机制的重要表现是政府的土地征用制度，包括所有的城市化和工业用地（非农建设用地）都必须经过政府征用来转化，形成政府对土地市场的一级垄断，政府对被征用土地通过无偿划拨，协议转让，或者通过“招拍挂”的方式转让给土地使用者。故而城市化进程中难免出现过速非农化的问题，所以各方的监督力量相当重要。
农民在城市化进程中很快失去了土地，这个他们赖以生存的生产资料。失去土地的农民没有办法再从事原先的工作，不得不赋闲在家，成为社会不安定因素，抢劫、赌博、斗殴事件发生率明显上升。特别是一些年轻精壮劳力，没有将自己从开发商处得到的赔偿款有效利用，反而是挥霍消费，从这个方面看，政府在这个环节上工作的确有缺失，如果政府能够拿出一部分资金作为培训费用，让这些农民学的一技之长，从而重新就业。虽然有些地方有这种培训资金以及项目的规划，但是培训流于形式，只是应付上级检查。
政府，开发商，农民（被拆迁人）三者在城市化进程中，被拆迁人始终处于弱势地位，没有什么优势可以作为博弈的资本。在中国历史上，农民是最为勤劳，最安分守己的一个群体，但是这也成为这个群体致命的弱点。逆来顺受，反抗意思薄弱，没有争取自身利益的进取精神。但是农民也是有他们的忍受力的底线，当达到这个底线，他们会采取极端的手段来表达不满，他们面对问题解决问题的方法有限，方式简单，这个也是这个群体淳朴善良的表象。鉴于此，政府应该将政策的天平偏向这个群体，给予有力的保障。比如说，制定详细的赔偿标准，完善赔偿细则，加强监督机制，谁违法处理谁，将整个发展过程放置在透明的法律框架内。对于不遵守规则的开发企业，实施淘汰制度，一旦违规，终身禁入。严格的制度能形成良好的环境，更能约束相关企业遵纪守法。
在城镇化的过程中，前半段作为制度上是可以由政府全权把握的，但后半段往往靠经济这只“看不见的手”来主导一切，政府很多时候就无能为力了。因此，在有限的可作为的阶段内，政府只有时时刻刻为百姓着想，坚持为人民服务，眼光放长远，不做政绩文章，才能得到人民的拥护，办成办好这件关乎民生的大事。
当然，任何一個政策都不可能是完美的，如果要深入走下去，必须扬长避短，与时俱进。在这里，对于其中出现的各种问题，我们尝试提出一些建议。
因地制宜。分析各地不同的情况，具体问题具体分析。要保证原有政策的稳定性，减少各方面的矛盾冲突。严守各项法律法规，按章办事，切实保护农民权益。严格按照国家土地补偿标准对农民失地进行补偿，保障失地农民的一切应有的权益；严防少数村干部利用职务之便占地卖地，获取非法收益；对招商引资的项目进行必要的审查，不能因为暂时的经济利益损害人民群众的利益，危害可持续发展。
参考文献
夏耕，《中国城乡二元经济结构转换研究——要素流动、制度变迁、市场机制与政府作用》，北京大学出版社，2005年12月。
张良悦，《城市化进程中的土地利用与农地保护》，经济科学出版社，2009年。
关键词： 城市化 被城市化 土地矛盾
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号
ABSTRACT Building new socialist countryside is a major measure based on citizen convenience, of which the reaction from all sectors are mixed in the implementation process, and even some media claim that the farmers encounter the "by-urbanization”. In this article, we will discuss some of the facts case happen in the administrative region where author live, which will be combined with the urban construction, to shallow analysis the problems encountered by the current rural reform and development.
KEY WORD Urbanization By-urbanization Land contradiction
中国作为一个农业大国，“三农问题”一直是政府工作的重中之重。在我国加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，整合农村土地资源、加强城乡联系已成为提高社会生产力的必然要求。
上个世纪最后二十年是中国城市化进程中遇到问题比较多，又比较复杂的一个时期，所引发的问题至今还在困扰着城市的管理者，当时出现了数以万计的城中村，有些已经别政府花巨资改造，有些仍然屹立在繁华的大都市里，成为所在城市无法痊愈的创伤。
在本世纪初期，经济的发展势头依然强劲，丝毫未减，各种发展理论，政策不断涌现。但是开发的步伐永远先于理论研究，这就造成了城市扩建没有目标，思路不清，走了很多冤枉路，到头来花更多的精力解决新的问题。
笔者认为农村以及和农村相关的领域当前出现的主要问题有以下几条：
地方政府为了政绩工程，增加出售土地的力度，乱圈地现象层出不穷。
缺少前期缜密的规划部署，后期建设监管松散。
农民核心利益无法得到保障，开发商唯利是图，社会责任心缺失。
拆迁工作方式粗暴，干群关系不和谐。
失去土地的农民何处安置，不是简单赔付补偿款那么简单，没有形成政府的指导性意见和操作模式。
被拆迁人（主要是农民）法律意识淡薄，个人维权意识不足，缺少相关信息资源。
案例研究：
襄城县是河南省中部一个经济发展水平不高的行政区，2000年以后，政府下大力气开始发展经济，通过吸引外资，引进工业企业等多方并举，经济发展突飞猛进，县城面积成倍增加，城市化进程日新月异。据不完全统计，近十年来出售土地，大部分为原来县城周边的可耕用土地，主要为蔬菜种植区。被拆迁农民大概有5万人，此一部分人失去土地，就业问题相当突出。新进工业企业无法安排此部分农民的就业，因为他们大都市靠种地为生，无其他技能，培训成本比较大，所以企业不愿意接收。
当前主要矛盾在于，经济发展需要政府提供土地保障，以用来建设厂房、办公室、修路，等等。但是往往一些行政管理者好大喜功，为了在自己主政期间作出一些实实在在的事情，盲目上项目，做预算，没有详细科学的论证城市发展规划布局架构。造成了项目重复上马，资源浪费严重。
开发之初，很多还是青苗地，围墙一拉，就算有规划了，有些闲置时间几年有余。还有一些甚至没有任何手续，也不遵守集体土地转化程序公开公正公平的原则，相关补贴政策未做到每加每户，没有规划公示，各种不实说法混淆视听，造成了很多暴力抗法的不和谐现象。比如茨沟乡某村，因补贴太低，多户农民阻扰拆迁，进京上访，更有甚者，几百人聚集在县政府门前，要求给说法。很多被拆迁户反应，收到一些类似黑社会性质的组织的恐吓，殴打，库庄乡某村，有一个村民被打掉两颗门牙，还有一个骨折住院，此类事件不胜枚举。这些事实说明拆迁工作没有贯彻党的一贯的为民谋福利的宗旨，偏离了党的路线方针政策，是很值得基层工作者深思的问题。
开发阶段，政府需要解决一系列问题：纯农业地区农民不适合集中居住和楼房居住。补偿力度不高，可能极大挫伤农民对政府开发政策的支持力度，部分地区在拆居住用房的同时，农业耕地也一起征用，剥夺了农民的生产要素。其中归根到底，就是土地非农过程中矛盾解决的问题，土地非农化机制的重要表现是政府的土地征用制度，包括所有的城市化和工业用地（非农建设用地）都必须经过政府征用来转化，形成政府对土地市场的一级垄断，政府对被征用土地通过无偿划拨，协议转让，或者通过“招拍挂”的方式转让给土地使用者。故而城市化进程中难免出现过速非农化的问题，所以各方的监督力量相当重要。
农民在城市化进程中很快失去了土地，这个他们赖以生存的生产资料。失去土地的农民没有办法再从事原先的工作，不得不赋闲在家，成为社会不安定因素，抢劫、赌博、斗殴事件发生率明显上升。特别是一些年轻精壮劳力，没有将自己从开发商处得到的赔偿款有效利用，反而是挥霍消费，从这个方面看，政府在这个环节上工作的确有缺失，如果政府能够拿出一部分资金作为培训费用，让这些农民学的一技之长，从而重新就业。虽然有些地方有这种培训资金以及项目的规划，但是培训流于形式，只是应付上级检查。
政府，开发商，农民（被拆迁人）三者在城市化进程中，被拆迁人始终处于弱势地位，没有什么优势可以作为博弈的资本。在中国历史上，农民是最为勤劳，最安分守己的一个群体，但是这也成为这个群体致命的弱点。逆来顺受，反抗意思薄弱，没有争取自身利益的进取精神。但是农民也是有他们的忍受力的底线，当达到这个底线，他们会采取极端的手段来表达不满，他们面对问题解决问题的方法有限，方式简单，这个也是这个群体淳朴善良的表象。鉴于此，政府应该将政策的天平偏向这个群体，给予有力的保障。比如说，制定详细的赔偿标准，完善赔偿细则，加强监督机制，谁违法处理谁，将整个发展过程放置在透明的法律框架内。对于不遵守规则的开发企业，实施淘汰制度，一旦违规，终身禁入。严格的制度能形成良好的环境，更能约束相关企业遵纪守法。
在城镇化的过程中，前半段作为制度上是可以由政府全权把握的，但后半段往往靠经济这只“看不见的手”来主导一切，政府很多时候就无能为力了。因此，在有限的可作为的阶段内，政府只有时时刻刻为百姓着想，坚持为人民服务，眼光放长远，不做政绩文章，才能得到人民的拥护，办成办好这件关乎民生的大事。
当然，任何一個政策都不可能是完美的，如果要深入走下去，必须扬长避短，与时俱进。在这里，对于其中出现的各种问题，我们尝试提出一些建议。
因地制宜。分析各地不同的情况，具体问题具体分析。要保证原有政策的稳定性，减少各方面的矛盾冲突。严守各项法律法规，按章办事，切实保护农民权益。严格按照国家土地补偿标准对农民失地进行补偿，保障失地农民的一切应有的权益；严防少数村干部利用职务之便占地卖地，获取非法收益；对招商引资的项目进行必要的审查，不能因为暂时的经济利益损害人民群众的利益，危害可持续发展。
参考文献
夏耕，《中国城乡二元经济结构转换研究——要素流动、制度变迁、市场机制与政府作用》，北京大学出版社，2005年12月。
张良悦，《城市化进程中的土地利用与农地保护》，经济科学出版社，2009年。