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在中央确立了党管人才的基本原则后，人才工作成为党委，特别是组织部门的一项重要工作。随后各地区纷纷提出建设“人才高地”“人才支撑战略”“人才特区”等口号和方案，以行政力量和资源推动人才招引、聚集，试图通过动员式的行政方式达到引人用人、实现调整经济结构、促进经济社会发展的目的。但是为避免不结合实际和人才发展客观规律的、不加论证的行政引人造成行政资源浪费，甚至是错过产业和社会机构调整、升级和转型的关键期，有必要分析社会对人才的认识的变化规律、高新技术人才与资本、社会认识、产业发展中的分布规律和结合方式、趋势，从