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摘要 介绍了2014年彭阳县森林生态效益补偿基金项目实施方案，包括工程实施目标、森林资源管护、保障措施以及效益分析，以期促进当地林业健康可持续发展。
关键词 森林生态效益补偿基金项目；目标；保障措施；效益分析；宁夏彭阳；2014年
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）08-0198-02
彭阳县林业用地面积13.59万hm2，其中生态公益林地13.19万hm2，商品林地4 000.00 hm2。自2011年开始，全县纳入森林生态效益补偿基金项目的公益林面积4.20万hm2。实施森林生态效益补偿基金项目，对改善县域生态环境、增加森林资源、提高森林覆盖率和活立木蓄积量、加快现代林业和生态文明建设具有重要而深远的意义。
1 工程实施主要目标
1.1 工程实施范围
森林生态效益补偿基金项目管护范围共涉及全县12个乡（镇）、156个行政村、779个村民小组、1 415个造林小班。
1.2 建设目标
全面落实管护任务，使全县4.20万hm2国家级公益林资源得到有效保护，充分发挥其生态效益，优化森林资源结构，提高森林覆盖率和活立木蓄积量，改善生态环境，维护国家生态安全。
2 森林资源管护
对纳入中央财政森林生态效益补偿基金项目的4.20万hm2林地，通过聘请专、兼职护林员，签订管护合同，全面落实管护任务。
3 保障措施
3.1 加强领导，明确责任
一是彭阳县林业和生态经济局成立由局长为组长，分管重点公益林工作的副局长为副组长，森林派出所等人员为成员的森林生态效益补偿基金项目实施小组，负责项目的具体落实。二是将该项目纳入各乡镇和林业部门目标考核，签订目标责任书，明确分工[1-3]。三是县林业和生态经济局设立生态基金管理办公室，专人负责项目方案编制、报表上报、总结、项目实施、档案等各项管理，确保项目有序进行。
3.2 广泛宣传，提高认识
充分利用传媒工具（电视、广播等），采取多种形式大力宣传《森林法》和森林生态效益补偿法律法规、政策等，大造舆论声势，使森林生态效益补偿深入人心，家喻户晓。
3.3 强化森林管护，确保资源安全
一是依法严打涉林违法行为，如林地偷牧、非法占用林地、开垦林地、乱捕滥猎野生动物等。二是在各乡镇建立森林病虫害监测预报站，加强森林病虫鼠害监测预报。有组织地对病虫害进行综合防治，确保林业健康、持续、快速发展。三是落实森林资源管护责任制。按照全县4.20万hm2森林生态效益补偿建设任务，与管理人员签订管护合同，落实管护责任，实现“四无”（管护范围内无毁林开垦、无乱占林地、无乱砍滥伐、无乱捕滥猎野生动物）和管护责任、措施、地块、奖惩“四落实”。四是高度重视森林防火工作。坚持“预防为主、积极消灭”，逐级签定目标管理责任书，实现重点时段、重点地段“山有人看、林有人护、火有人管、责有人担”的防火机制[1-3]。
3.4 重视档案，科学管理
将生态效益补偿基金项目各种文件档案资料分类别进行归档，做到了专人负责、专档专柜、专卷归档，确保重点公益林建设项目资料齐全、档案规范，查阅档案材料均能及时准确。
3.5 严格检查验收，确保资金效益
在兑现之前，由县林业和生态经济局、财政局牵头，组织相关人员对护林员合同履行情况按确定的指标进行量化考核，凡考核合格的，兑付管护费；否则分别采取辞退、罚款等措施，确保管护工作落到实处[4]。
3.6 严格资金管理，确保资金安全
一是对生态效益补偿基金实行专户管理，独立核算，专款专用，推行管护费用的定额定员支付和其他费用的报帐制。二是严格实行单位一把手资金安全负责制，确保资金安全运行，其他工作人员按照财务规定履行相应的签字手续。三是增强资金使用的透明度，管护范围、管护人员、管护补助标准、管护要求、监督检查结果等都进行公示[1-3]。
4 效益分析
4.1 保护了森林资源
森林生态效益补偿基金项目的实施，切实保护了森林资源，提高了森林资源质量。对构建多层次、多功能的森林生态系统，促进县域经济社会可持续发展意义重大。通过补植、抚育等措施，可加快林木生长，有效改善林种、树种结构，提高林木生长量和林地生产力，增强森林生态防护功能。
4.2 生态效益
森林生态效益补偿基金项目的实施，在气候调节、涵养水源、土壤保育、固碳释氧、净化空气、防风固沙和维持生物多样性等方面作用巨大。
4.3 社会效益
森林生态效益补偿基金项目的实施，提高了人们的生态意识、绿化意识、现代林业意识，增强了群众爱林护林的积极性；解决了当地部分闲置劳力，使其稳定从事护林工作，增加了收入，缓解了就业压力；有效改善人居环境，促进民族地区经济发展；有效保护森林资源，提高林分质量，增强森林生态功能，对于维护我国国土生态安全，应对气候变化具有重要的现实意义。
5 参考文献
[1] 容玉祥.彭阳县天然林资源保护工程实施措施及建议[J].现代农业科技，2014（3）：196.
[2] 王捷军.对生态移民迁出区修复建设暨天然林资源管护的思考[J].现代农业科技，2014（4）：174.
[3] 马杰，王伟峰，张天禄.彭阳县天然林保护工程管理措施[J].现代农业科技，2011（14）：262-263.
[4] 杜利平.浅析森林管护中责任制的落实途径[J].现代园艺，2014（15）：148-149.
关键词 森林生态效益补偿基金项目；目标；保障措施；效益分析；宁夏彭阳；2014年
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）08-0198-02
彭阳县林业用地面积13.59万hm2，其中生态公益林地13.19万hm2，商品林地4 000.00 hm2。自2011年开始，全县纳入森林生态效益补偿基金项目的公益林面积4.20万hm2。实施森林生态效益补偿基金项目，对改善县域生态环境、增加森林资源、提高森林覆盖率和活立木蓄积量、加快现代林业和生态文明建设具有重要而深远的意义。
1 工程实施主要目标
1.1 工程实施范围
森林生态效益补偿基金项目管护范围共涉及全县12个乡（镇）、156个行政村、779个村民小组、1 415个造林小班。
1.2 建设目标
全面落实管护任务，使全县4.20万hm2国家级公益林资源得到有效保护，充分发挥其生态效益，优化森林资源结构，提高森林覆盖率和活立木蓄积量，改善生态环境，维护国家生态安全。
2 森林资源管护
对纳入中央财政森林生态效益补偿基金项目的4.20万hm2林地，通过聘请专、兼职护林员，签订管护合同，全面落实管护任务。
3 保障措施
3.1 加强领导，明确责任
一是彭阳县林业和生态经济局成立由局长为组长，分管重点公益林工作的副局长为副组长，森林派出所等人员为成员的森林生态效益补偿基金项目实施小组，负责项目的具体落实。二是将该项目纳入各乡镇和林业部门目标考核，签订目标责任书，明确分工[1-3]。三是县林业和生态经济局设立生态基金管理办公室，专人负责项目方案编制、报表上报、总结、项目实施、档案等各项管理，确保项目有序进行。
3.2 广泛宣传，提高认识
充分利用传媒工具（电视、广播等），采取多种形式大力宣传《森林法》和森林生态效益补偿法律法规、政策等，大造舆论声势，使森林生态效益补偿深入人心，家喻户晓。
3.3 强化森林管护，确保资源安全
一是依法严打涉林违法行为，如林地偷牧、非法占用林地、开垦林地、乱捕滥猎野生动物等。二是在各乡镇建立森林病虫害监测预报站，加强森林病虫鼠害监测预报。有组织地对病虫害进行综合防治，确保林业健康、持续、快速发展。三是落实森林资源管护责任制。按照全县4.20万hm2森林生态效益补偿建设任务，与管理人员签订管护合同，落实管护责任，实现“四无”（管护范围内无毁林开垦、无乱占林地、无乱砍滥伐、无乱捕滥猎野生动物）和管护责任、措施、地块、奖惩“四落实”。四是高度重视森林防火工作。坚持“预防为主、积极消灭”，逐级签定目标管理责任书，实现重点时段、重点地段“山有人看、林有人护、火有人管、责有人担”的防火机制[1-3]。
3.4 重视档案，科学管理
将生态效益补偿基金项目各种文件档案资料分类别进行归档，做到了专人负责、专档专柜、专卷归档，确保重点公益林建设项目资料齐全、档案规范，查阅档案材料均能及时准确。
3.5 严格检查验收，确保资金效益
在兑现之前，由县林业和生态经济局、财政局牵头，组织相关人员对护林员合同履行情况按确定的指标进行量化考核，凡考核合格的，兑付管护费；否则分别采取辞退、罚款等措施，确保管护工作落到实处[4]。
3.6 严格资金管理，确保资金安全
一是对生态效益补偿基金实行专户管理，独立核算，专款专用，推行管护费用的定额定员支付和其他费用的报帐制。二是严格实行单位一把手资金安全负责制，确保资金安全运行，其他工作人员按照财务规定履行相应的签字手续。三是增强资金使用的透明度，管护范围、管护人员、管护补助标准、管护要求、监督检查结果等都进行公示[1-3]。
4 效益分析
4.1 保护了森林资源
森林生态效益补偿基金项目的实施，切实保护了森林资源，提高了森林资源质量。对构建多层次、多功能的森林生态系统，促进县域经济社会可持续发展意义重大。通过补植、抚育等措施，可加快林木生长，有效改善林种、树种结构，提高林木生长量和林地生产力，增强森林生态防护功能。
4.2 生态效益
森林生态效益补偿基金项目的实施，在气候调节、涵养水源、土壤保育、固碳释氧、净化空气、防风固沙和维持生物多样性等方面作用巨大。
4.3 社会效益
森林生态效益补偿基金项目的实施，提高了人们的生态意识、绿化意识、现代林业意识，增强了群众爱林护林的积极性；解决了当地部分闲置劳力，使其稳定从事护林工作，增加了收入，缓解了就业压力；有效改善人居环境，促进民族地区经济发展；有效保护森林资源，提高林分质量，增强森林生态功能，对于维护我国国土生态安全，应对气候变化具有重要的现实意义。
5 参考文献
[1] 容玉祥.彭阳县天然林资源保护工程实施措施及建议[J].现代农业科技，2014（3）：196.
[2] 王捷军.对生态移民迁出区修复建设暨天然林资源管护的思考[J].现代农业科技，2014（4）：174.
[3] 马杰，王伟峰，张天禄.彭阳县天然林保护工程管理措施[J].现代农业科技，2011（14）：262-263.
[4] 杜利平.浅析森林管护中责任制的落实途径[J].现代园艺，2014（15）：148-149.