“五水共治”强势推进，治水工程遍地开花，每年涉及资金数以亿计。为了让这些“治水钱”花在刀口上，让有限的财政发挥更大的效能，武义县人大常委会以紧盯“治水钱”为突破口，持续监督该县“五水共治”工程实施。


　　工业功能区雨污分流管网改造、石峡水库建设、城乡引供水、农村生活污水治理、河道整治、山塘水库除险加固……
　　2013年以来，武义县全面开展“五水共治”，治水工程遍地开花。可由于未建立稳定完善的投入机制，资金保障难度很大。


　　如何在资金困难的情况下全面推进“五水共治”？武义县人大不断强化监督，督促政府将“五水共治”所有财政资金纳入财政预算管理，严把“五水共治”项目的立项关、资金支付审核关等，努力让有限的“治水钱”发挥更大的效能。
　　“治水”任务艰巨 财政压力倍增
　　2013年底，武义县人大常委会组织代表开展会前视察，大家的目光紧紧锁住两条溪流：白鹭溪、菊溪。根据武义县“五水共治”实施计划，白鹭溪被列入武义县“最差”河道整治行列，总投资预计5400万元；菊溪则计划打造成“最美菊溪”，计划投资1800多万元。
　　“一条溪流的整治，就动辄几千万，全县河道整治得花多少钱？”面对代表们的质疑，身为武义县“五水共治”督查组组长的县人大常委会主任徐华良，白鹭溪河长、县人大常委会副主任徐向民坐不住了，分别带队徒步视察白鹭溪和菊溪。
　　菊溪为县级河道，发源于武义县新宅镇桑坑头，属瓯江水系上游，主流长23.4公里。其沿岸没有污染企业，山清水秀，水质定期检测始终保持在II类以上。不过，视察过程中还是看到了一些不协调的场景：在镇区段沿岸，生活垃圾随处可见，生活污水随意排放；后岭畈、岭脚等堤段已老化，易冲毁；局部河段淤积严重，影响行洪安全……
　　白鹭溪因常有成群白鹭相逐戏水而得名，全长25公里，发源于白姆乡伍家坞，流经王宅、壶山、履坦，在履三村汇入武义江。“上世纪80年代，白鹭溪还是溪水清澈，风光旖旎，是捉鱼戏水的好地方。”从小在白鹭溪边长大的市人大代表徐德华痛心地说，后来因为上游造纸厂等工业污水排放，畜禽养殖场废物废水随意流入，以及两岸居民不良生活习惯的影响，白鹭溪变得面目全非。河道淤塞严重，垃圾成堆，河底泥石俱黑，溪水又黄又臭，难觅白鹭踪影。为此，方国全等11位县人大代表向武义县十五届人大三次会议提出了《关于开展白鹭溪整治的建议》。
　　对整治“两溪”的必要性，视察组认为无可非议，但对“两溪”治理方案，视察组成员却有着不同的意见。
　　“该修复的修复，该加固的加固，该清理的清理，垃圾、杂草没了，河道整洁、通畅了，菊溪就是武义最美河道了。”视察结束后，武义县人大常委会农工委主任王恒荣对菊溪整治方案提出了质疑。时任县人大常委会城建环保工委主任邹远宏很认同王恒荣的意见，他认为：“不是多做就一定好，过分的人工建设反而破坏了原本的生态环境。”为此，视察组向县水务局建议：谨慎施工，充分考虑项目建设的合理性。
　　与此同时，视察组其他成员也普遍认为：白鹭溪虽然污染严重，但也不必花那么多钱整治。在与县政府及时沟通后，县发改局重新调整白鹭溪整治项目预算，从5400万元缩减至3865万元。在提交县十五届人大常委会第十七次会议时，虽表决通过了该预算调整方案，但部分常委会组成人员认为其仍有下调空间。为此，县人大常委会在审议意见中再次提出“要实事求是，务必将财政资金用在刀口上”。
　　水得治得彻底 钱得花得值当
　　2014年7月2日，武义县人大常委会专门听取了县水务局关于白鹭溪综合整治情况的汇报。会上，常委会组成人员针对14个子项目的合理性、项目资金概算依据、项目资金预算及实际使用等问题，提出了一系列意见：
　　“清淤费用600万元的估算明显偏高。王宅镇段河道宽度最狭处不足2米，不可能平均10米，淤泥有深有浅，工程量是不一致的，且有些河道水流通畅无淤积，根本无需清理。不能以钱定项目，盲目测算，要实事求是。以后安排这种项目，资金可放在乡镇，让乡镇根据实际需要去确定。”
　　“除了清淤工程，其他子项目的合理性问题也要重新论证，是否存在劳民伤财的问题。确实关乎安全的工程一定要做，且必须做好，如果只是中看不中用，甚至连看都不中看的，就不要做了。”
　　“要建立长效机制，河道保洁制度要建立，保洁经费要保证。不要这里大手大脚搞建设，那里却连保洁员工资都落实不了。”
　　“要尊重客观规律，全盘考虑，一定要做好、做细每个工程每个阶段的‘五算’，即估算、概算、预算、结算和决算。部门要对政府负责，将有限的资金用在刀口上。”
　　…………
　　“五水共治是省委、省政府作出的战略部署，我们一定要不折不扣执行，但执行中一定要实事求是，科学规划，该做的要做好，让群众满意，不该做的就不要做。”会议最后，徐华良主任也表示，在此前调研中，他们曾发现有些古树被砍，古桥被毁，堤坝完全用水泥浇筑，既不美观，还破坏了生态环境，“这些做法不仅费钱也有违科学，完全可以种柳植苇，既能护堤护岸，又和谐美观，还省钱。”为此，县人大常委会向县政府提出意见，要求其处理好五个“关系”：资金实际需要和科学概算的关系，工程进度与质量的关系，治理与生态保护的关系，时序安排与整治效果的关系，运动式治水和长效护河的关系。
　　10天后，武义县人大常委会再次组织视察组来到白鹭溪沿岸，实地察看了要巨纸业有限公司所在的上游沿岸、中游陈堰殿段、下游履坦镇璇溪村段的整治情况，对引导要巨纸厂寻求转产以及陈堰殿段植柳护岸等做法表示肯定，但对上游不足2米的河道高筑堤坝提出了异议。 　　持续跟踪监督 小钱换来“大美”
　　“关于菊溪整治，本着保护生态环境的原则，重新调整了项目计划，最后删去了沿溪小湿地公园项目、谷村湾段堤坝和堰坝建设项目。投资额从1800多万元降至780万元。”县水务局河道所所长王一平详细介绍了菊溪整治方案调整情况。
　　在武义县人大的持续推动下，县政府有关部门再次重新论证了白鹭溪整治方案。根据县人大常委会的意见，清淤方案从原来的“全线清淤”缩减至21公里，清淤工程款项也从原来按河道平均宽度匡算，改为由县水务局委托乡镇街道按计时清工方式发包，实际支出352万元，比原计划节省了248万元；14个子项目最后删减了3个，节省开支500多万元；绿化实行乡土化，广泛种柳植苇，节省资金300多万元……最后，原本计划总投资5400万元的白鹭溪整治工程，在预算编制时压缩了1535万元，实施过程中又节省了1565万元，实际投资额仅2300万元。
　　为了真正做到“花最少的钱，治理出最美的水”，武义县人大还结合各项专题活动，多次组织代表就“五水共治”情况进行明查暗访，并提出了一系列花钱少、效果好的“金点子”。
　　2015 年10月29日上午9时，武义壶山街道草马湖村的河道保洁员何子梅，正沿着熟溪草马湖段河道拾捡垃圾。一路上，她除了捡起沿途垃圾外，还时不时从裤袋里掏出一根长约20厘米、像手电筒一样的黑色塑料棒，在岸边的巡检桩上轻轻点一下。何子梅解释说：“这是街道专门为我们配备的巡更棒，这样一碰，接触点与巡检桩对接后，棒上的蓝色指示灯就会亮起来，即表示“签到”成功。那边街道电脑里，就会自动记录我们当天巡河的时间、路线等信息。”
　　据了解，这是武义县人大开展“转型升级十大组合拳落实情况”代表主题监督活动时，壶山街道吸收代表建议创新的治水“电子巡更”。目前，壶山街道已在重点河道、重点排污口、各支流交接断面设置了23个巡检桩，要求河道保洁责任人巡更时到点巡查、及时刷新。“这方法好，花不了多少钱，可效果明显。我每次巡河，河面和两岸都是干干净净，漂漂亮亮，看着心里舒服。”熟溪县级河长徐向民说起“电子巡更”赞叹不已。
　　武义县有544个行政村，1220个自然村，原计划要求所有村庄都开展农村生活污水治理工程。后来，县人大常委会根据调研情况，提出了农村生活污水治理应因地制宜，部分人员稀少、已萎缩的小山村生活污水可内部消化，不宜大动干戈。根据这一意见，县农办将农村生活污水治理方案调整为分类治理，其中对居住分散、常住人口较少的238个村，采用人工湿地池等无动力模式；对地形复杂、人口稀少的26个村，实施资源化利用模式。调整之后，全县的农村生活污水治理预算足足减少了5000万元。
　　钱少花了，河道整洁了，河堤加固了，环境变好了，翩翩白鹭又飞回来了，群众也满意了。现如今，这“治水不花‘冤枉钱’”的理念在武义县被广为推崇，像柳城畲族镇在治理河道时，只花了5万元种柳植苇，便让河道找回了往日的风采，其优美的环境赢得了四方游客的称赞，而其治水成效也受到了省委、省政府的表彰。今年初，武义县还捧回了象征浙江省“五水共治”工作的最高荣誉——“大禹鼎”。