金融供给侧改革

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  习近平总书记在庆祝中国共产党建党100周年大会上指出,马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,是我们党的灵魂和旗帜。中国共产党坚持马克思主义基本原理,堅持实事求是,从中国实际出发,洞察时代大势,把握历史主动,进行艰辛探索,不断推进马克思主义中国化时代化,指导中国人民不断推进伟大社会革命。党的十九大报告指出:当前“我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国的金融业目前存在经营理念落后,创新能力不足,市场结构不合理,服务水平参差不齐的情况,不能适应十九大提出的经济要高质量发展的要求,这根本的原因就是金融业也面临新时代社会主要矛盾。基于马克思主义矛盾分析法,能更好地认识金融供给侧改革,指导解决金融业所面临的矛盾,助力我国经济高质量、跨越式发展。
  马克思主义唯物辩证法是新时代社会主要矛盾变化的哲学前提,是人类智慧的结晶,它指出,社会的基本矛盾是生产力和生产关系之间的矛盾,因为这一矛盾是表征事物的性质并决定其从产生到终结的全部发展过程,而且制约其他矛盾。矛盾分析法是唯物辩证法中认识世界和改造世界的方法,矛盾既对立又统一,在分析问题的时候应该一分为二的看待问题;矛盾具有普遍性和特殊性,社会中普遍存在矛盾,但其特殊性要求我们处理问题时应遵循实际,具体问题具体分析;矛盾是两点论和重点论的统一,在处理问题时既要抓主要矛盾又要统筹兼顾。国内很多学者都采用矛盾分析法分析人与社会、人与自然的矛盾,也探讨了矛盾分析法在学习、生活、工作、民生等领域的普遍应用。
  辩证思维能力就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾,善于抓住关键、找准重点,洞察事物发展的规律的能力。立足于马克思主义哲学,学习和领悟习近平总书记对矛盾分析法的运用和创新发展,立足社会主义初级阶段的基本国情,立足中国实际要解决的关键问题,紧紧抓住金融业面临的主要矛盾,以深化改革为重点,指导金融供给侧改革实施,为引领经济发展新常态贡献力量。
  一、金融供给侧改革的背景——发现矛盾
  十九大提出的社会主要矛盾由物质文化需要转变为美好生活需要,由落后的社会生产力转变为不平衡不充分的发展。随着中国经济的发展、时代的进步,人民的物质文化生活水平得到了提高,其需求也继而提升为对美好生活的向往。而不平衡不充分的发展提出了新时代高质量发展的要求。十四五规划则要求深化供给侧结构性改革,贯彻落实新发展理念,提升金融服务实体经济的效率,更好地服务人民生活。
  金融的本质是服务实体经济,促进经济健康可持续发展。中国社会发展进入新时代,社会生产水平大大提高,我国经济由速度规模型增长向质量效益型增长过渡,人民群众的需求全面提升,实体经济对金融服务的需求更趋于多元化,为适应经济可持续发展、高质量发展,金融体系必须坚持以服务实体经济为中心,走出中国特色的金融发展之路。根据央行相关报告,我国的经济趋稳,长期利好,但是由于国际形势复杂,世界经济陷入衰退,后疫情时代给经济带来很多不确定的影响,而我国经济仍然存在很多周期性、结构性的问题。如果把经济比喻成一个人体,那金融就是这个人体中流动的血液。金融业作为国民经济的重要组成部分,在市场资源配置中起决定性作用。化解金融供给和资源配置的失衡矛盾,确保金融业健康发展,能够减少经济运行过程中存在的发展不平衡不充分问题,缓解经济下行压力,促进经济结构调整和转型升级。因此需要推进金融供给侧改革。
  习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时强调,深化金融供给侧改革必须贯彻落实新发展理念。按照马克思主义矛盾分析法,就是要找准金融的关键,以服务实体经济为中心,不断提升金融服务质效,这是新时代社会主要矛盾转变下,解决金融需求与金融供给之间不平衡的矛盾的内在要求,也是实现金融深化改革、促进经济高质量发展的新要求。供给侧改革的目的是最大限度解放和发展生产力,本质在于通过不断改善生产关系,促进生产力的发展,其表现就是资源配置效率不断提高,全要素生产率不断提高。认识中国金融的本质,发现金融业存在的主要矛盾,推进金融供给侧改革,从而使金融体系更好地发挥作用,更好地支持实体经济发展,促进产业升级和地方经济发展,同时,也有助于防控金融风险。
  二、金融供需不平衡的矛盾——分析矛盾
  伴随着产业经济、金融创新、科技创新的发展,实体经济对金融需求不断升级,而金融机构仍然存在供给能力不足的问题,实体经济需求和金融业供给之间仍存在着深层次的结构性矛盾,我国金融发展不平衡不充分的问题依然突出,这制约了实体经济的发展。
  (一)金融需求不断升级
  一是全球经济环境复杂多变,出口导向型产业经济模式逐步被科技创新所带来的新消费拉动型经济模式取代,产业经济的供给侧结构改革,对金融业的金融模式和服务能力有了更高的要求。二是金融创新加剧了金融市场化改革,互联网金融、民间金融等新业态引发了新一轮的跨界竞争,迫使金融业探索新的金融服务模式,寻找新的增长点。三是随着大数据、互联网、物联网技术的发展,金融服务的渠道和工具也在不断创新,在新技术的驱动下,金融需求也在持续发生变化。
  (二)金融体系存在的矛盾
  金融业的发展尚未适应十九大提出的高质量发展的要求。
  1.金融资金“脱实向虚”的局面有效遏制,小微企业融资难、融资贵的问题得到缓解,但仍存在向实体经济传导不通畅的问题。近年来,由于实体经济与金融运行不协调,部分金融机构将资金藏于表外,投向虚拟经济,造成资金空转,“脱实向虚”成为金融体系中的痛点,对实体经济形成“挤出效应”,金融服务实体经济的质效减弱,融资难、融资贵成为困扰小微和涉农企业的难题。我国自2015年中央经济工作会议后持续整治金融乱象,压降监管套利业务,多措并举鼓励金融业扶持小微企业,遏制了金融资金“脱实向虚”趋势,但目前金融业仍未完全发挥对实体经济的支撑作用,二者之间的整体协调程度有待提高,金融业仍滞后于实体经济的发展。   2.债券和股票市场发展相对缓慢,存在金融市场发展不平衡的问题。间接融资占比大,直接融资发展缓慢,存在融资结构失衡的问题。截至2020年末,社会融资规模存量为284.75万亿元(图1),增速13.3%。其中间接融资比重为68.34%,同比减少1.62个百分点;直接融资比重为28.74%,同比增加1.44个百分点。其中,对实体经济发放的本外币贷款余额为173.70万亿元,同比增加20.02万亿元,在同期社会融资规模存量比重为61%,较上年同期减少0.13个百分点。目前我国社会融资仍然以间接融资为主,且银行贷款的占比较高。而直接融资的比重虽呈现出逐步增长的态势,但比重相对较低,金融融资方面仍存在结构失衡的问题,造成我国的金融市场体系发展不平衡,有待进一步完善。
  3.银行业金融机构占比大,非银行业金融机构占比小,存在机构发展不协调的问题。根据中国银保监会统计,截至2020年12月末,共有银行业金融机构法人4604家,其中国有大型商业银行、股份制商业银行、民营银行、外资银行、城商行、农商行、农村信用社、村镇银行等共有4105家,占比偏高,各类金融政策和资源都向银行业金融机构倾斜,而证券、保险、信托类的金融机构规模占比较小,发展相对滞后。
  4.金融资源配置质效有待提高。随着我国社会主要矛盾的转变,人民群众对金融服务的需求日益多元化、品质化,但目前我国的金融资源主要集中投放于大企业、大项目,甚至部分资源长期配置在传统且产效低的行业,造成目前金融渠道仍显单一,金融产品尚不丰富,金融服务供求失衡的情况,十九大以后,政府在继续扶持“三农”的基础上,不断倡导加大对民营企业、小微企业的金融支持,但目前资金配置效率仍显薄弱。
  5.金融在立法、执法方面仍有进步空间。一方面是随着经济全球化、金融国际化,暴露出我国的金融立法同保障金融安全、维护金融消费者权益的要求还不相适应,金融法律法规的制定、实施有一定的滞后性,无法及时适应经济环境的变化,不能及时保护投资人和金融消费者权益;另一方面是法律是由行政机构或部门制定的,其主要维护的利益者更倾向于政府部门,由此会带来执法难、监管难的问题。
  6.集中统一支付清算系统有待完善,金融统计体系平台仍未建立。目前我国的货币资金清算有专门的平台,与金融产品登記、托管、清算的平台之间关联并不密切,尚未实现集中统计的支付登记结算。另外,金融统计平台相对分散,不利于监管机构充分及时的信息交换。
  7.金融开放脚步与经济发展失衡的问题。当前我国金融业的国际化进程明显滞后于整体经济的国际化进程。一方面是除政策性银行外,其他有战略布局且能真正“走出国门”的金融机构少;境外金融机构则真正“走入国门”参与国内金融的程度不高;另一方面,我国金融机构在财富管理、投资交易等方面还跟不上国际发展脚步。
  三、如何深化金融供给侧结构性改革——解决矛盾
  解决金融供给侧矛盾,深化金融供给侧改革,才能更好地服务实体经济,支持实体经济健康发展。
  (一)提升服务实体经济的水平
  一是金融回归本源,必须贯彻落实新发展理念,以服务实体经济为本,强化金融服务功能,解决金融业与实体经济之间发展节奏不匹配的问题,确保经济运行在合理区间。二是转变金融经营理念,由产品思维转变为客户思维,真正做到回归本源,切实为小微企业、民营企业提供更便捷、易得、低成本的金融服务。三是大力发展普惠金融,充分运用传统银行贷款产品,专项金融债券,再贷款、再贴现、两项直达实体经济的货币政策工具(普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款等),推动小微企业融资增量扩面、提质增效。四是加快构建绿色金融体系。提高金融支持绿色低碳转型的自觉性,不断创新绿色金融产品和服务模式,健全绿色信贷产品及制度建设,完善绿色债券、绿色股票相关产品及基础设施建设,加强碳金融产品研究和开发,健全碳排放权抵押机制,为绿色企业提供高效便捷的融资渠道,培育新的经济增长点。
  (二)加强资本市场体系建设,提高直接融资比重
  主推股权和债券融资,发展与经济实力相匹配的资本市场,着力发展区域性债券市场、股权市场、金融衍生品市场等,构建更多层次的金融服务体系,完善资本市场基础性制度,推进资本市场更规范化、透明化、公开透明、富有活力。
  (三)优化金融供给
  一是提高金融服务准度,调整优化金融体系、市场体系、产品体系,构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系,端正发展理念,对标市场需求,不断推出更具个性、更有差异的金融产品,为实体经济增加金融资源供给。二是提高金融服务密度,逐步提高中小金融机构数量和业务比重,鼓励发展服务地方的区域性中小银行、民营银行、社区银行、村镇银行等,打造“小而精、广覆盖”的金融机构,拓宽金融覆盖面。鼓励股票公司、证券公司、基金管理公司和期货公司等非银行金融机构的发展,继续吸引国外更成熟的外资机构投资我国非银行金融机构,提高非银行金融机构比重和服务水平。三是提高金融服务精度,加大对经济发展重点领域和薄弱环节的精准支持,围绕建设现代化经济的产业、市场、绿色发展等体系,将有限的金融资源投入到符合国家产业发展方向、技术先进、主业相对集中的实体经济和民营企业。
  (四)提高金融资金配置效率
  推进利率市场化改革,逐步形成金融机构对市场利率的定价权;缩短货币传导链条,提高资金使用效率;引导民营资金、保险资金等积极参与重大工程建设,通过债券计划和股权投资计划等,为实体经济提供支持。
  (五)金融监管与法制建设
  1.加强监管协调,坚持宏观审慎管理和微观行为监管协调配合。根据国际经济金融发展形势变化和我国发展战略需要,不断更新金融供给侧改革举措,加大对传统银行业金融机构、股票、债券、互联网金融等非银行金融机构的监管,补齐监管制度短板,切实增强外部监管对金融机构防范风险的监管管理作用。   2.健全金融法律法规制度和规范。对标国际标准,完善金融各领域的法律法规制度,加强金融监管的顶层设计,健全社会信用体系建设,健全金融消费者权益保护机制,营造健康有序的金融创新发展环境。
  3.管理金融风险。继续完善宏观调控,加强逆周期调节力度;大力整顿金融秩序,精准处置重点领域风险;落实金融机构主体责任,加强金融机构治理,健全风险防控第一防线;强化金融监管,继续抑制“影子银行”,监控金融市场异常波动,打好防范化解重大风险攻坚战。
  (六)加快金融基础设施建设
  继续推进货币市场与资本市场集中统一支付结算渠道建设,使金融交易更透明、更易监管;运用大数据、云计算等技术,健全金融综合统计信息平台,及时反映各领域金融信息,为监管部门监控金融市场、管理金融机构、防范金融风险提供有效工具;稳步推进金融业基础设施国产化,防范金融安全。
  (七)提高金融双向开放水平
  进行金融供给侧结构性改革,要提升战略思维,坚持新发展格局,将中国融入全球化金融体系的大战略格局中,审慎推进金融市场双向开放。一方面,金融“引进来”,鼓励国外金融机构到我國提供金融服务,发挥“鲶鱼效应”,促进国内金融机构升级转型,同时,吸引国际资金流向我国的基础设施建设、新兴产业发展等,为“内循环”提供资金“活水”;另一方面,合理引导鼓励国内金融机构“走出去”,深化与国际货币市场、资本市场的交流合作,积极参与全球金融治理,提升我国的金融国际竞争力,助力“外循环”持续升级。
  四、结语
  在实现中国第二个百年奋斗目标的赶考路上,我们要深刻认识到我国社会主要矛盾将长期存在,深刻认识到我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求,深刻认识到金融业面临的主要矛盾也将长期存在并随着时代发展、社会进步不断变化,而金融供给侧结构性改革,将带我们逐步化解金融供需之间的矛盾,更好地发挥金融体系的作用,推动我国经济发展取得新成效。
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  作者单位:夏露萍任职于云南省农村信用社联合社;刘誉泽任职于中国人民银行文山州中心支行
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