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摘要从认识、资金、监控、队伍建设、机制建设等方面对基层动物防疫体系的建设提出建议,以期为基层动物防疫体系建设提供参考。
关键词动物防疫;基层;体系建设
中图分类号S851.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0327-01
做好动物防疫是畜牧业稳定发展的根本保障,事关人民群众的身体健康和公共卫生安全,而完善的动物防疫体系是抓好动物疫病防控工作的基础。昭平县地处广西东部,全县辖12个乡镇158个村(街、社区)委会,其中昭平、走马、黄姚、樟木林、凤凰、马江、五将、木格等8个乡镇均有陆路(水路)与外县(区)相连,接邻乡镇(村)间的动物及动物产品流通频繁,防堵县外动物疫情点多面广。随着国内外动物疫情频频发生,新的动物疫病不断涌现,对昭平县畜牧业发展产生了威胁。笔者就加强昭平县动物防疫体系建设作一探析。
1认清形势,选准工作突破口,明确动物防疫是社会公益性事业
近年来,昭平县面对国内外日趋严峻的疫情形势,借势、造势启动领导,以防控高致病性禽流感、高致病性豬蓝耳病等重大动物疫病为契机,以健全完善县乡动物防疫监督机构为重点,加强动物防疫体系建设,取得历史性突破。到2008年底,全县县、乡两级动物疫病防控、防疫监督管理和渔牧兽医站全部落实了“三定”工作,全部定性为全额事业单位,国家和自治区对基层站办公场所建设的资金投入逐步到位,部分乡镇站已建成使用,行政村的动物防治员其防疫工作报酬也得到财政补贴,从而保障了昭平县动物防疫队伍的稳定,改变了基层动物防疫站的形象。全县现有国家在编在职畜牧兽医技术人员75人,其中高级兽医(畜牧)师2人,中级兽医(畜牧)师17人,每个行政村均有1名动物防治员,协助县乡科技人员开展动物防疫、检疫和疫情测报服务工作,动物防疫工作有较健全的动物防疫机构和一定的技术力量作保证。但目前正值事业单位人事制度(岗位设置管理)改革,建议县委、县人民政府应按照“强化动物防疫公益性职能,放开搞活经营服务职能”的原则,在稳定县、乡、村渔牧兽医站(村),保证人员工资(补贴)由财政拨付的同时,要不断充实加强动物防疫、检疫和监督等专业技术力量,全面提高一线防控能力,确保县乡防疫工作有机构、有能力、有队伍实施各项防疫措施,从而有力保护动物健康和畜牧业发展,并进而保护人类健康与安全[1]。
2集中资金,完善防疫基础设施、设备,增强预报、诊断、控制动物疫情能力
目前昭平县动物防疫、检疫等疫情测报控制体系和畜产品安全监管体系不健全,仪器设备不完善,防疫人员诊断技术落后,县局兽医实验室连常规项目的检(化)验工作都无法开展,乡镇、村的兽医至今仍靠肉眼、体温表、临床经验诊断病症,这些是当前昭平县动物防疫工作遇到的主要问题之一。因此,渔牧兽医主管局要坚持科学规划、先急后缓、分步实施的原则,在县人民政府的支持下,通过项目积极向国家和上级业务主管部门争取资金,以县级兽医实验室为重点,加强动物疫情监控体系的实验室建设,建成集动物疫病诊断、疫情信息处理、预警预报、动物及其产品安全追溯,重大疫情扑灭协调为一体的县级动物疫病预防与控制体系,增强预报、诊断控制动物疫情的能力;同时要加强实验室高精尖仪器的使用技术培训,落实标准化的诊断试剂与诊断方法,为及时有效地做好动物的防疫灭病和畜产品质量安全工作提供组织机构、人员、设施设备和技术保障,确保对国家规定的一、二、三类动物疫病种中在县内主要流行的病种基本能进行感染症状的监测、免疫抗体检测和实验室诊断,并可对常用的药物、重金属等添加剂在畜产品中的残留及国家禁用的“瘦肉精”等有毒有害物质进行检测,保证动物疫情的及时预防控制和畜产品的质量安全[2]。
3加强农村动物疫情监控,设立村级动物防疫协检员,实现县、乡、村动物疫情信息报送及时畅通
在昭平县农村,动物多数为散养,数量少,每户最多10头(只)左右,如果发生重大动物疫情、动物不明死亡,损失不大,农民们都不报告,也不请兽医诊治;甚至在部分养殖场里,也曾出现动物批量死亡现象,因数量不是很大,也没有得到诊治和报告。因此,在农村散养动物方面,其疫情监控报告还存在一些问题。作为县级动物防疫监督部门必须转变观念,变被动为主动,设立村级动物防疫协检员(主要由村级动物防治员兼任),由县动物卫生监督所进行培训、考核和管理,协检员要按照巡视、检疫规程实施工作,要对所负责村里的所有农户散养的动物进行登记备案;对重大动物疫病,要采取突击防疫与常年防疫相结合的办法,按计划尽可能进行全面免疫,建立相应的免疫档案,实现100%监测;对新购入、新生、宰杀、销售的动物要及时入册;对异常死亡的动物要追查去向,防止染疫动物被擅自处理,扩大疫情[3]。当协检员发现有农户散养的动物出现异常死亡、批量死亡、失踪等现象时,应给予高度关注,谨慎调查、诊断。当初步怀疑为传染性动物疫病时,应立即向当地乡镇渔牧兽医站报告,再由乡镇渔牧兽医站上报县级动物防疫监督部门,并及时做好相关的隔离、防护措施,保证疫情的及时发现、及时报告和及时处置。
4实行兽医竞争上岗目标制,切实提高基层队伍素质,多渠道加强畜牧兽医人员专业培训
乡村畜牧兽医人员素质是决定动物防疫工作质量的标志。针对目前昭平村级动物防治员队伍年龄老化、知识陈旧、青黄不接的状况,渔牧兽医局要坚持人才资源是第一资源,是确保事业稳步发展重要保证的思想,通过竞争上岗制,让有能力、有技术的年轻人员尽快纳入村级动物防疫队伍中来,淘汰不能胜任这项工作的部分村医。此外,还要加大专业技术培训力度,有条不紊、分门别类的进行培训,鼓励村级兽医员参加畜牧兽医职业技术学校、农业广播学校的资格学历学习,逐步提高素质,从而建立一支人员素质高、业务能力强、运转畅通、保障有力、适应当前新时期畜牧业发展需要的充满活力、有战斗力、有朝气的村级动物防疫队伍[4]。同时,要采取“送出去,请进来”等方式,各有侧重地加强对县乡两级动物防疫、检疫、畜产品安全检测和监督执法等人员进行技术培训,提高其业务水平,为动物疫病诊断、预警预报、畜产品安全检测工作的高效开展培养高素质的人员,在重大动物疫病发生时,能够及时、快速、高效、有效地到位进行应急处理。
5建立动物防疫长效机制,确保各项动物防疫工作高效有序开展
县乡两级人民政府要进一步完善和落实好动物疫病控制目标管理责任制、领导责任追究制和防疫工作经费,坚持“政府保密度,业务部门保质量”的原则,对动物免疫做到应免尽免,不留空档,建立有效免疫屏障;要以防疫、检疫和畜产品安全监管措施为重点,扎实抓好国家扶农、惠农、强农政策的全面落实,扎实抓好重大动物疫病的检测、预报、控制措施的全面落实,确保各项动物防疫工作高效有序开展,解决好农户养殖生产中疫病风险和畜产品安全问题,为动物疫病防治的长效机制的完善,确保畜牧业的健康发展建立保障措施。
6参考文献
[1] 郑泽红,杨明轩,潘钦惠,等.基层动物防疫工作新模式的研究[J].中国动物检疫,2009(11):20-21.
[2] 吕良西.做好农村动物防疫工作的思考[J].畜牧与饲料科学,2008(5):59.
[3] 章晔.基层动物防疫经验交流[J].中国动物保健,2009(10):78-79.
[4] 张若宁.村级动物防疫员队伍建设的探讨[J].畜牧与饲料科学,2009(6):183-184.
关键词动物防疫;基层;体系建设
中图分类号S851.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0327-01
做好动物防疫是畜牧业稳定发展的根本保障,事关人民群众的身体健康和公共卫生安全,而完善的动物防疫体系是抓好动物疫病防控工作的基础。昭平县地处广西东部,全县辖12个乡镇158个村(街、社区)委会,其中昭平、走马、黄姚、樟木林、凤凰、马江、五将、木格等8个乡镇均有陆路(水路)与外县(区)相连,接邻乡镇(村)间的动物及动物产品流通频繁,防堵县外动物疫情点多面广。随着国内外动物疫情频频发生,新的动物疫病不断涌现,对昭平县畜牧业发展产生了威胁。笔者就加强昭平县动物防疫体系建设作一探析。
1认清形势,选准工作突破口,明确动物防疫是社会公益性事业
近年来,昭平县面对国内外日趋严峻的疫情形势,借势、造势启动领导,以防控高致病性禽流感、高致病性豬蓝耳病等重大动物疫病为契机,以健全完善县乡动物防疫监督机构为重点,加强动物防疫体系建设,取得历史性突破。到2008年底,全县县、乡两级动物疫病防控、防疫监督管理和渔牧兽医站全部落实了“三定”工作,全部定性为全额事业单位,国家和自治区对基层站办公场所建设的资金投入逐步到位,部分乡镇站已建成使用,行政村的动物防治员其防疫工作报酬也得到财政补贴,从而保障了昭平县动物防疫队伍的稳定,改变了基层动物防疫站的形象。全县现有国家在编在职畜牧兽医技术人员75人,其中高级兽医(畜牧)师2人,中级兽医(畜牧)师17人,每个行政村均有1名动物防治员,协助县乡科技人员开展动物防疫、检疫和疫情测报服务工作,动物防疫工作有较健全的动物防疫机构和一定的技术力量作保证。但目前正值事业单位人事制度(岗位设置管理)改革,建议县委、县人民政府应按照“强化动物防疫公益性职能,放开搞活经营服务职能”的原则,在稳定县、乡、村渔牧兽医站(村),保证人员工资(补贴)由财政拨付的同时,要不断充实加强动物防疫、检疫和监督等专业技术力量,全面提高一线防控能力,确保县乡防疫工作有机构、有能力、有队伍实施各项防疫措施,从而有力保护动物健康和畜牧业发展,并进而保护人类健康与安全[1]。
2集中资金,完善防疫基础设施、设备,增强预报、诊断、控制动物疫情能力
目前昭平县动物防疫、检疫等疫情测报控制体系和畜产品安全监管体系不健全,仪器设备不完善,防疫人员诊断技术落后,县局兽医实验室连常规项目的检(化)验工作都无法开展,乡镇、村的兽医至今仍靠肉眼、体温表、临床经验诊断病症,这些是当前昭平县动物防疫工作遇到的主要问题之一。因此,渔牧兽医主管局要坚持科学规划、先急后缓、分步实施的原则,在县人民政府的支持下,通过项目积极向国家和上级业务主管部门争取资金,以县级兽医实验室为重点,加强动物疫情监控体系的实验室建设,建成集动物疫病诊断、疫情信息处理、预警预报、动物及其产品安全追溯,重大疫情扑灭协调为一体的县级动物疫病预防与控制体系,增强预报、诊断控制动物疫情的能力;同时要加强实验室高精尖仪器的使用技术培训,落实标准化的诊断试剂与诊断方法,为及时有效地做好动物的防疫灭病和畜产品质量安全工作提供组织机构、人员、设施设备和技术保障,确保对国家规定的一、二、三类动物疫病种中在县内主要流行的病种基本能进行感染症状的监测、免疫抗体检测和实验室诊断,并可对常用的药物、重金属等添加剂在畜产品中的残留及国家禁用的“瘦肉精”等有毒有害物质进行检测,保证动物疫情的及时预防控制和畜产品的质量安全[2]。
3加强农村动物疫情监控,设立村级动物防疫协检员,实现县、乡、村动物疫情信息报送及时畅通
在昭平县农村,动物多数为散养,数量少,每户最多10头(只)左右,如果发生重大动物疫情、动物不明死亡,损失不大,农民们都不报告,也不请兽医诊治;甚至在部分养殖场里,也曾出现动物批量死亡现象,因数量不是很大,也没有得到诊治和报告。因此,在农村散养动物方面,其疫情监控报告还存在一些问题。作为县级动物防疫监督部门必须转变观念,变被动为主动,设立村级动物防疫协检员(主要由村级动物防治员兼任),由县动物卫生监督所进行培训、考核和管理,协检员要按照巡视、检疫规程实施工作,要对所负责村里的所有农户散养的动物进行登记备案;对重大动物疫病,要采取突击防疫与常年防疫相结合的办法,按计划尽可能进行全面免疫,建立相应的免疫档案,实现100%监测;对新购入、新生、宰杀、销售的动物要及时入册;对异常死亡的动物要追查去向,防止染疫动物被擅自处理,扩大疫情[3]。当协检员发现有农户散养的动物出现异常死亡、批量死亡、失踪等现象时,应给予高度关注,谨慎调查、诊断。当初步怀疑为传染性动物疫病时,应立即向当地乡镇渔牧兽医站报告,再由乡镇渔牧兽医站上报县级动物防疫监督部门,并及时做好相关的隔离、防护措施,保证疫情的及时发现、及时报告和及时处置。
4实行兽医竞争上岗目标制,切实提高基层队伍素质,多渠道加强畜牧兽医人员专业培训
乡村畜牧兽医人员素质是决定动物防疫工作质量的标志。针对目前昭平村级动物防治员队伍年龄老化、知识陈旧、青黄不接的状况,渔牧兽医局要坚持人才资源是第一资源,是确保事业稳步发展重要保证的思想,通过竞争上岗制,让有能力、有技术的年轻人员尽快纳入村级动物防疫队伍中来,淘汰不能胜任这项工作的部分村医。此外,还要加大专业技术培训力度,有条不紊、分门别类的进行培训,鼓励村级兽医员参加畜牧兽医职业技术学校、农业广播学校的资格学历学习,逐步提高素质,从而建立一支人员素质高、业务能力强、运转畅通、保障有力、适应当前新时期畜牧业发展需要的充满活力、有战斗力、有朝气的村级动物防疫队伍[4]。同时,要采取“送出去,请进来”等方式,各有侧重地加强对县乡两级动物防疫、检疫、畜产品安全检测和监督执法等人员进行技术培训,提高其业务水平,为动物疫病诊断、预警预报、畜产品安全检测工作的高效开展培养高素质的人员,在重大动物疫病发生时,能够及时、快速、高效、有效地到位进行应急处理。
5建立动物防疫长效机制,确保各项动物防疫工作高效有序开展
县乡两级人民政府要进一步完善和落实好动物疫病控制目标管理责任制、领导责任追究制和防疫工作经费,坚持“政府保密度,业务部门保质量”的原则,对动物免疫做到应免尽免,不留空档,建立有效免疫屏障;要以防疫、检疫和畜产品安全监管措施为重点,扎实抓好国家扶农、惠农、强农政策的全面落实,扎实抓好重大动物疫病的检测、预报、控制措施的全面落实,确保各项动物防疫工作高效有序开展,解决好农户养殖生产中疫病风险和畜产品安全问题,为动物疫病防治的长效机制的完善,确保畜牧业的健康发展建立保障措施。
6参考文献
[1] 郑泽红,杨明轩,潘钦惠,等.基层动物防疫工作新模式的研究[J].中国动物检疫,2009(11):20-21.
[2] 吕良西.做好农村动物防疫工作的思考[J].畜牧与饲料科学,2008(5):59.
[3] 章晔.基层动物防疫经验交流[J].中国动物保健,2009(10):78-79.
[4] 张若宁.村级动物防疫员队伍建设的探讨[J].畜牧与饲料科学,2009(6):183-184.