摘要：调查报告以三峡库区最大移民城市万州几个移民聚居地区为重点进行调查，通过问卷和走访村社随机访谈，对三峡库区移民就幸福指数的几个分项进行了调查统计分析，深入思考移民幸福感的影响因素，并试图就如何提升三峡库区移民幸福指数提出一点浅见。
　　关键词：三峡库区移民；幸福指数；对策
　　中图分类号：C913.9文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）21-0090-03
　　
　　“幸福感”、“幸福指数”已成为落实科学发展观过程中被频繁提及的话题，居民幸福感是反映社会发展水平的重要指标，也是衡量社会运行机制和人民生活满意程度的指标。而随着三峡工程巨大综合效益的发挥，因其而产生的一个特殊群体——三峡库区移民，他们的现状成为大家关注的焦点。为了解三峡库区移民幸福水平，笔者选取了重庆万州几个移民聚居区展开了此次调查。
　　一、调查方法
　　（一）调查对象的选取和抽样方法
　　本次调查以重庆万州区三峡库区移民为主要调查对象，问卷抽样调查350户，回收有效问卷335份，有效回收率为96%，调查对象主要面向万州五桥、龙宝等库区移民聚居区，具有一定的代表性。通过对调查过程的严格监控，以及对回收问卷的逻辑检验，从总体来看问卷填写质量较高。
　　采用问卷与访谈相结合的方式进行随机抽样调查，以三峡库区移民聚居区为重点展开，通过现场发放和回收问卷调查表、深入周边村社随机访谈、聊天等形式展开调查。为了消除被调查者的顾虑，提高调查内容的可信度，调查采用无记名的方式进行，同时在填写前向调查对象讲明调查目的、意义及填写要求，并强调对受试者的资料保密，打消被调查者顾虑。
　　（二）问卷的设计及研究变量
　　此次调查采用的问卷，参考国家对于幸福指数的设计，结合三峡库区移民实际生活状况几方面综合设计而成。问卷的主要测量维度涉及以下几个部分：第一部分为生存状况，包括就业、收入、社会保障、事业发展和社会阶层的满意度；第二部分为生活质量，包括居住状况、医疗状况、教育状况、人身财产安全、交通出行、业余生活和家庭生活等的满意度；第三部分为身心状况包括精神紧张程度和心态满意度；第四部分为幸福感比较，包括与过去的对比、对未来的预期和地区间的比较；第五部分为人际关系及城市认同，包括对人际交往的满意度、对移民身份认同，以及库区发展与个人幸福之间的关系。
　　（三）数据统计与分析方法
　　问卷调查的书面数据资料采用手工方式录入，数据分析采用SPSS13.0forwindows统计软件进行统计分析。
　　二、结果与分析
　　（一）三峡库区移民总体幸福状况
　　在调查问卷中我们设计了“幸福感自评分”这个问题，即调查对象和受访者对自身个人生存状况、生活质量、身心健康、人际关系及城市认同、幸福感比较等五个方面加以评价后，为自身的幸福感(假设满分为100分)所打的分数，我们将幸福分为五个档次如表2-1所示；80分以上的比例为52%，70分以上的占了将近80%，幸福感低于60分的仅有8%。这表明当前万州地区三峡库区移民幸福感普遍较高。对当前的生活状况、生活质量、身心健康状况、人际关系等方面比较满意。
　　（二）三峡库区移民分项幸福指数分析
　　1.关于三峡库区移民生存状况满意度情况分析
　　生存状况分项包括就业、收入、社会保障、事业发展和社会阶层的满意度等。从三峡库区移民月收入调查数据来看；月收入在8 000元以上的约占14%，月收入在2 000以上的比例为41%，有30%左右移民月收入在1 000元以下，少部分情况特殊移民靠低保生活。对移民个人年经济收入的满意度调查数据如表2-2所示；40%左右的移民满意或非常满意个人年经济收入，且表示与前些年相比有了显著提高；与以前持平的比例为24%，仅有20%左右库区移民对此不太满意。
　　在就业状况和社会保障方面，30%左右的移民对当前就业环境非常满意或满意，约30%库区移民觉得就业有压力或就业问题比较突出，库区移民对当前居住地区社会保障制度评价，评价高的比例超过60%，认为社会保障不充分和没有社会保障的比例为35%。
　　总体而言，移民收入状况横向对比相对较好，但因经济发展及区域环境及客观条件限制，导致部分移民收入状况不是很理想。对當前社会保障制度评价较好，但仍存在不健全和不完善需要改进的方面；就业方面政府需要加强服务体系建设，给予更多的平台和机会，进一步改善就业环境。一般而言，居民的幸福强度与经济收入、就业等呈正相关关系，移民的幸福指数的提升是以一定的经济收入为基础的。诚然，在竞争激烈的现代社会，居民的社会保障体系还不太完善，生活缺乏安全感，所以收入因素仍然是制约物质和精神生活的关键因素。另一方面，收入高就意味着较高的生活质量，拥有更多的选择机会，因而也就有较多的幸福体验。总体来说，大多数受访移民对自己的生存状况评价较高。至于因为问卷变量产生的主观幸福感的差异，可能在一定程度上受到调查取样的影响。由于条件有限，调查的数量和范围有一定的局限。
　　2.关于三峡库区移民生活质量满意度情况分析
　　生活质量包括居住状况、医疗状况、教育状况、人身财产安全、交通出行、业余生活和家庭生活等方面的满意度。生活质量是衡量幸福感的一个重要指标，在此次问卷设计中占了最高权重。三峡库区移民总体生活质量满意度如表2-3所示，满意和非常满意的比例为30%，认为一般的占52%，10%左右移民对当前的生活质量不太满意，与自己期望还有一定距离。在生活质量的几个分项上，家庭状态满意度最高，家庭和睦幸福，感觉非常满意的比例为90%左右，只有极少数家庭因一些特殊原因，导致家庭生活不幸福。当问及对向前社会治安情况的满意度时，约83%的库区移民感觉社会治安状况良好或较以前有所好转，满意或非常满意。对环境卫生方面评价较高，约75%的库区移民认为，当前居住地的治污环保力度强，或较之前环保治污力度有所加强，环境状况良好。
　　三峡库区移民对当前居住地医疗保健条件的评价如表2-4所示，选“能享受优越或正常的医疗条件，感觉完全能承受医疗费用”的比例为35%，36%的移民对目前的医疗费用表示有一定压力，23%的移民对现阶段的医疗费用有较高的压力，不能完全担负或无法支付医疗费用。这反映出当前社会的共同存在的问题，百姓看病贵、看病难依然比较突出，因此改善移民库区医疗环境，加大社会医疗体制改革仍需重点推行。
　　三峡库区移民对当前居住地教育状况的满意度如表2-5所示，认为教育现状良好，满意或非常满意的比例约为42%，有20%左右的库区移民认为，目前的教育问题较多或教育体制存在较大问题。这同时也反映出当前中国社会存在的共同问题，即在教育费用、教育体制、教育资源分配、毕业生就业等方面存在的问题，教育的进一步改革势在必行，同时教育的公平及高校毕业生就业问题也是当前比较突出的、亟待解决的问题。
　　3.三峡库区移民自身身心健康状况的满足幸福程度
　　身心状况包括精神紧张程度和心态满意度，本次对三峡库区移民身心状况调查结果显示，有70%左右移民对自身身心健康状况感觉好或非常好，仅有5%的人时常感觉郁闷或精神状态低迷。而且当问及心态平衡能力如何时，90%的人认为能坦然面对现实，较享受目前的生活状态。调查结果在一定程度上显示出了库区移民积极乐观的心态，面对困难和压力能很好地应对；有顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、万众一心的协作精神、艰苦创业的拼搏精神，正是新时代三峡移民精神的体现。
　　4.三峡库区移民幸福感的对比与期望
　　该项包括与过去的对比、对未来的预期和地区间的比较。三峡库区移民对未来生活和社会发展的信心调查如表2-6所示，约80%移民对未来生活和社会发展持非常乐观、有信心或抱有希望。仅8%人对此表示没有信心，这可能在一定程度上与个体偏乐观主义者或悲观主义者差异有一定关系，结论在一定程度上受到调查取样的影响。
　　5.三峡库区移民人际关系及现住城市认同情况
　　较好的人际关系对提高人们的主观幸福感具有十分重要的作用。从整体情况看，三峡库区移民对自己的人际关系感到满意或很满意的比例较高，达到61%，而不满意的比例仅为5%左右；对城市的认同和自我身份的认同度较高。这在一定程度上与库区移民吃苦耐劳、乐观向上、万众一心的协作精神分不开，我们有理由相信异地而居的三峡库区移民能继续发扬新时代移民精神，推进富有移民特色文化的和谐移民新城建设。
　　三、提升三峡库区移民幸福指数的对策分析
　　（一）加强三峡库区移民社会保障体系建设，推进社会公共服务均等化实现
　　政府部门应把解决事关群众切身利益的问题作为推动科学发展的出发点和落脚点，紧紧抓住民生这个根本，推进基本公共服务均等化。
　　第一，进一步完善库区社会保障体系，扩大社会保障覆盖面；加快建立和完善社会保障制度，加快发展就业方式灵活、就业容量大的企业和产业，不断拓宽就业渠道，用新农村建设、用科技帮扶等办法帮移民解决实际问题；切实落实城镇最低生活保障和农村贫困救助工作，加强对农村敬老院、社会福利院的投资建设，切实保障困难移民群众生活。
　　第二，探索性实施实施教育扶贫移民工程，加大专项资金投入，有计划实施教育移民，把自然条件差，基础设施薄弱，处于生态核心保护区的边远地区孩子吸引到条件较好的地区就读，根据资源可整户搬迁进城，政府根据政策给予相关补偿。
　　第三，推进城乡卫生服务机构标准化建设，积极发展远程医疗。着力解决流动人口公共卫生服务问题。深化医药卫生体制改革，强力推进公立医院改革，探索管办分开的有效形式，形成科学规范的公立医院管理体制、运行机制和监管体制，切实解决移民群众“看病难”问题。吸引社会资本创办医疗机构和参与公立医院改制重组。巩固实施国家基本药物制度，规范完善药品“三统一”，形成价格合理、流通规范、用药安全的运行机制，有效缓解库区移民“看病贵”问题。努力实现覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
　　第四，推进新型社会救助体系建设。建立以最低生活保障为基础，就业、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，社会救济和帮扶为补充，覆盖城乡的新型社会救助体系。建立健全临时救助制度，切实提高大病救助水平。加大面向特殊群体的社会救助，着力解决留守儿童、空巢老人等突出问题。同时，大力发展慈善事业，引导社会资金投入社会救助福利事业。
　　（二）进一步推进产业调整，促进库区经济社会发展，实现移民安稳致富
　　以科学发展为指导，立足库区自身优势，抓住建设成渝经济区建设机会、解决库区产业空虚、发达地区产业梯度转移等机遇，加快发展特色产业，促进资源优势向经济优势转化，破解库区产业空虚难题，形成区域性中心城市的核心竞争力。
　　第一，加快产业结构和经济布局调整。立足于自身资源优势和比较优势，把农业做优、工业做强、服务业做活。加强库区产业协作，引导相关产业向周边区县（市）延伸产业链，促进区域经济联动发展，逐步构建一个布局合理、结构优化、外向度高、竞争力强、适应库区特点的产业体系。同时加快发展库区旅游业，带动和促进库区发展第三产业和扩大对外开放。
　　第二，创新三峡库区后扶方式，解决移民安稳致富。移民的后期扶持是确保三峡移民安稳致富，推动库区经济社会发展的重要举措。希望政府进一步加大对库区优势产业的重点扶持力度。建议将三峡库区后期扶持资金使用范围扩大为用于发展生产、库区开发、移民新区功能完善。为库区移民提供更多地工作岗位。此外，可以把沿海省市吸纳库区劳动力就业作为对口支援的重点，对援助方提出接收库区移民外出务工的具体目标和任务，加强统筹和组织协调。
　　（三）加大国家和其他政府部门的政策扶持力度和资金投入
　　加大国家和其他政府部门的政策扶持力度和资金投入，重点扶持库区优势产业，扩大三峡库区后期扶持资金使用范围，如用于发展生产、库区开发、移民新区功能完善。同时，政府可考虑以财税扶持政策为移民提供社会保障；以税收优惠、财政补贴方式鼓励企业吸纳移民就业和移民灵活就业；以土地承包经营权置换社会保障，以促使移民自愿放弃土地走向城市。此外，加大基础教育投入，始终把优先发展教育作为坚持可持续发展战略的重要任务来抓。以“支农扶农助农”为重点，推进城乡共同富裕。重视对内开放，吸引东部资金和民间资金：主要解移民群众的交通、就医难、上学难等问题，较好地改善移民群众生产生活条件。
　　（四）进一步加强三峡库区生态环境建设和保护力度
　　搞好生态建设，确保三峡库区水体和周边环境安全，打造库区生态宜居城市。推进城镇污水和生活垃圾处理项目建设，打捞漂浮物，确保库区水环境质量。同时，进一步加强三峡水库库周绿化带建设，研究早日解决三峡水库消落带生态环境问题。国家可设立三峡库区生态环境建设专项基金，治理和保护库区生态环境，建立森林生态效益补偿制度。探索性进行市场选择、政府引导的开发性移民模式，以梯度转移、无土安置为主，以市场化为导向，将农村劳动力转移和城市化、工业化进程紧密結合起来，通过库区中心城市的建设，吸纳生态移民。
　　
　　参考文献：
　　[1]姜宏波.人的幸福指数的评价及实现途径[J].沈阳师范大学学报：社科版，2010，（1）.
　　[2]张瑾.国民幸福指数:社会发展评价的新尺度[J].领导科学,2006，(15).