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作者简介：吴正琴（1970.10- ），女，江苏溧阳人，本科，高级经济师，研究方向：高等教育经济管理。
摘要：在国家大力推进高等教育发展的大背景下，高校财政收入中的专项资金收入日益增大，专项资金的进驻，有效促进了高校的发展。但是，由于专项资金的特殊性与复杂性，使用与管理过程中出现的问题也日益明显，为进一步优化对高校专项资金的科学管理，本文简要分析了当前高校专项资金管理过程中存在的问题，并针对性的提出合理化建议，以期探索高校专项资金管理的新思路。
关键词：专项资金；管理；思考
专项资金一般指的是专门用于一些特定的事项或者工作，由财政部门或主管单位拨付的，具有指定用途的款项。专项资金的特点是“专款专用”，因此在对其进行账务核算时，是相对独立的，并且相关部门还要对该款项的使用做好检查和监督工作。
一、高校专项资金的界定
针对高等学校而言，高校专项资金一般由国家教育相关部门和高校根据我国教育的实际情况经过探索与总结而界定的除基本支出以外的国家资金拨款投入，一般包括高校修购和购置、科学研究、学科建设、实验室建设、师资建设、课程建设等。究其特点而言，高校专项资金一般具有如下特点：政策性强，专项资金审批必须按照项目范围、内容、性质等严格执行，不得随意更改专项资金使用范围；渠道来源广，国家财政拨款、社会各界人士对教育捐款；时效性强，专项资金普遍是当前的高等院校急需迫切的建设项目，资金也要求必须在规定时间内使用或财政收回；专项申报和专用，对需要资金进行专门申报和根据申报情况进行实际专用。
二、当前专项资金管理存在的主要问题
近年来，随着经济和社会快速发展，国家对于高等教育资金投入数量持续增加，上世纪90年代以来，教育资金持续投入过程中我国高校教学质量、科研能力、人才引进、高校设施更新和添设、学科教学水平显著提高，然而专项资金支出占高校总体预算资金比重较大，且我国高校专项资金管理和使用中存在很多问题，制约了专项资金效益的发挥，也一定程度上影响各界人士对教育投资的热忱。目前，我国财政教育专项资金本身存在管理、使用、监督混乱等诸多问题。
（一）重专项的申报和争取，轻资金的使用和管理
高校资金的一个重要来源渠道就是专项资金。一些学校为了获得专项资金，在项目的申报、预算的编制等方面精心策划，但是在取得专项资金后，并未对资金的使用进行严格管理，仅限于对票据本身的合理合规性进行监管，而不关心是否与预算一致，这样的做法导致专项资金使用混乱且浪费严重。此外，不少学校因为无法落实专项配套资金，偶有发生挤占正常公用经费的状况，这也导致了学校经费一定程度上的紧张。
（二）预算管理意识淡薄，经费支出随意性较大
高校为了提升项目申报的成功率，会在预算的编制方面花大力气，为了让预算表格看起来更“达标”，往往会忽视学校的现实状况，再加上项目申报过程中很少有学校的业务主管部门参与，导致在项目论证上，科学性、合理性不够。而且在实际执行预算的时候，常常出现偏离预算或者背离预算的状况，随意支出经费项目，导致不合理的使用专项资金。
（三）资金使用效率低下，重复浪费现象严重
因为“专项资金”是不在计划中的，高校在学科经费特别是实验室经费的申报方面，多数时候并没有考虑教学实验需要和场地条件，盲目的申报高性能高配置的仪器设备，其结果往往是设备无法安置，白白浪费资金。此外，由于学校内部各院系或者个人重复申报购置一些本可以共享的公共实验室或者仪器设备，导致使用率不高，这样也导致了资源和资金的浪费。
（四）资金拨付时间滞后，突击报销现象严重
现在大部分的专项资金都是由上级财政和项目单位按照一定比例各自承担，除上级财政拨付的款项，项目单位还需要再提供配套资金。受多方面原因的影响，大部分的专项资金都是在每年的四五月份之后拨付到高校，而非跨年度专项资金都有当年必须完成建设的规定。所以，有的项目到结项验收时还有很多剩余资金，由于担心这部分资金会收回，为了让资金尽快用掉，高校在拿到专项经费之后，就会马上组织各类论证、招标，对一些不成熟的仪器设备购置方案或者现实状况并未做过多考量，这样的做法直接导致了资金严重浪费。
（五）专项资金支配不合理，监管不到位
高等院校只是将专项资金管理工作的要求简单停留在基本使用程序上不出问题，也不科学合理地支配专项资金资源。专项资金的专项特殊性质决定了其不属于正常高校资金。高校为了更好建设校园需要的资金量远远不足，这样容易形成高校管理者缺乏建设专项资金监管职能，即使有监管职能，也没有真正使用其控制职能。高校管理人员对专项资金管理心存顾虑、缺乏监管认识，使得我国高校在专项资金监管控制上的职能缺失日渐严重。我国专项资金项目的批复、执行程序和绩效考评等决定权属于上级教育部门或财政部门，那么高校就由对专项资金“全能管理者”转变为“旁观者”，加之高校的管理模式和体制对专项资金管理职责缺乏明确认识，那么高校就会对专项资金在监管控制环节上采取“旁观者”的态度，致使高校组织层面上的监管控制职能缺陷问题不断出现。
三、优化专项资金管理的思考
（一）建立和健全专项资金管理制度
财务管理，制度先行。完善的项目管理制度是做好专项资金管理的重要前提和保障。建立健全专项资金使用制度，做到有章可循，按章办事，真正落实专款专用。涉及预算申报、归口管理、论证审核、项目执行、验收、绩效考评、监督等各环节，均需相关制度约束与保障，如规范的操作流程、严格的标准要求、具体的实施办法、完善的监督机制及相关单位的职责范围等，以确保预算顺利实施，资金使用安全，效益明显。建立健全专项资金档案管理制度，由专人搜集整理相关材料，将项目申报、资金拨付、资金使用、项目审核各环节产生的大量资料定期整理归档，便于查阅、动态的监测整个项目，做出相对及时准确的分析和评价。建立健全专项资金管理制度，对各环节进行规范和控制，形成一整套链条式的管理办法，对高校专项资金进行全程监督和控制。 （二）加强专项资金科学预算与执行过程管控
由于部分高校在专项资金的使用方面，重预算编制轻预算执行，导致预算执行结果与预算出现偏离甚至背离的状况，为了避免这一现象，首先，学校要设立负责专项资金管理的部门，专门管理专项资金的申请、执行、验收审计及绩效评价，严格控制专项资金预算支出，让预算的权威性、严肃性得到保证。其次，开发、运用财务软件的项目管理功能，按照专项资金项目批复的预算明细下达到财务系统里，用预算指标来控制各类专项资金的支出，强化监管和控制专项资金核算，真正落实“专款专用”，做到实际支出与预算要求的一致。最后，在专项资金预算执行过程中，要对其支出做不定期分析，对支出进度和结构及时掌握，然后根据预算偏差幅度，对偏离原因进行分析，必要时按规定对预算进行调整，坚决反对违反专项资金管理办法的行为。
（三）强化财务管理人员会计核算和风险意识
专项资金管理部门在进行会计核算时要充分考虑到专项资金的特殊性，相关财务管理人员在进行建设资金管理时，一要保证所作财务明细科目正确反映建设的资金使用情况，为监督专项资金的分配与使用，提供有效的会计凭证。二要努力学习专项资金的管理知识，通过不断学习提高自己的业务能力，严格遵守财经纪律，认真填制相关会计账目和凭证，做好项目建设过程中各种资金的科学合理使用。加强对专项资金的会计核算工作，能够有效防止资金的浪费与流失，从而提高建设资金的使用效率。同时，还要提高财务人员的风险意识，加强对资金的管理，严格按专项资金的使用范围执行，加强对财务风险的评估和对风险的管控，保证建设资金的安全。
（四）建立科学高效的管理平台
信息平台的科学高效性是专项资金强化管理的基础保障。合理授权给包括项目负责人、职能部门和财务部门等在内的项目参与者，让他们能够从各自的角度对所需要的信息进行了解和掌握；信息平台要能提供汇总、分类、下载或者查询等各项所需功能，从而方便对项目收支的进度、总账和明细账，拨款总额和余额等做到及时的了解和跟进， 并且需要做到信息与财务部门的信息一致性。
（五）制定科学合理的评价指标
高校专项资金要实施绩效管理，就需要建立一套能够反映不同类别、不同学科业务活动效能的指标体系，使管理目标与预算达到一致。首先从投入、过程、产出和效果出发，根据高校的作用，将高校发挥作用的业务活动进行分解，然后按照各类专项资金要求的不同，对业务活动支出要实现的目标予以确定；然后按照完整性、系统性和可操作性原则，将这些目标用可量化的具体指标予以反映，以此考核、评价完成目标的情况和取得的业绩或效果，达到应有的绩效。对于一些不能进行细化考量的项目，要同服务对象进行商讨并咨询专家的意见，从而做到考评方式和评价指标体系的合理有效，以便完整全面的报告绩效目标的实现情况。
现阶段，对高校而言，专项资金是学校发展壮大的重要保障。它有利于加强学校的基础建设，有利于完善学校的学科门类设置，有利于提升教育教学质量和学校的科研能力，更有助于高素质人才的培养。我国财政和教育部门在逐年增加高校财政资金投入的同时，在一定程度上，也加大了对专项资金的投入，因此高校应该建立起一套完善的科学的专项资金管理制度，做好对专项资金的使用和监管工作，这关系到学校长远的发展，也是各高校应尽的责任和义务。只有做好对专项资金的申报、管理、使用和监督，保证专项资金能够发挥最大的绩效，才能够有效实现高校和教育事业这二者的长远发展。（作者单位：常州机电职业技术学院财务处）
参考文献：
[1]赖志辉 彭献辉.财政专项资金违规使用的成因及根治对策[J].江西财税与会计，2002（03）.
[2]张春云 宋俊菊.高校专项资金绩效评价体系探析[J].现代经济信息，2008（03）.
[3]彭成洪.试析加强专项资金管理的思路[J].财会月刊，2010（05）.
[4]李淑萍.关于加强专项资金管理的探讨[J].内蒙古科技与经济，2012（08）.
摘要：在国家大力推进高等教育发展的大背景下，高校财政收入中的专项资金收入日益增大，专项资金的进驻，有效促进了高校的发展。但是，由于专项资金的特殊性与复杂性，使用与管理过程中出现的问题也日益明显，为进一步优化对高校专项资金的科学管理，本文简要分析了当前高校专项资金管理过程中存在的问题，并针对性的提出合理化建议，以期探索高校专项资金管理的新思路。
关键词：专项资金；管理；思考
专项资金一般指的是专门用于一些特定的事项或者工作，由财政部门或主管单位拨付的，具有指定用途的款项。专项资金的特点是“专款专用”，因此在对其进行账务核算时，是相对独立的，并且相关部门还要对该款项的使用做好检查和监督工作。
一、高校专项资金的界定
针对高等学校而言，高校专项资金一般由国家教育相关部门和高校根据我国教育的实际情况经过探索与总结而界定的除基本支出以外的国家资金拨款投入，一般包括高校修购和购置、科学研究、学科建设、实验室建设、师资建设、课程建设等。究其特点而言，高校专项资金一般具有如下特点：政策性强，专项资金审批必须按照项目范围、内容、性质等严格执行，不得随意更改专项资金使用范围；渠道来源广，国家财政拨款、社会各界人士对教育捐款；时效性强，专项资金普遍是当前的高等院校急需迫切的建设项目，资金也要求必须在规定时间内使用或财政收回；专项申报和专用，对需要资金进行专门申报和根据申报情况进行实际专用。
二、当前专项资金管理存在的主要问题
近年来，随着经济和社会快速发展，国家对于高等教育资金投入数量持续增加，上世纪90年代以来，教育资金持续投入过程中我国高校教学质量、科研能力、人才引进、高校设施更新和添设、学科教学水平显著提高，然而专项资金支出占高校总体预算资金比重较大，且我国高校专项资金管理和使用中存在很多问题，制约了专项资金效益的发挥，也一定程度上影响各界人士对教育投资的热忱。目前，我国财政教育专项资金本身存在管理、使用、监督混乱等诸多问题。
（一）重专项的申报和争取，轻资金的使用和管理
高校资金的一个重要来源渠道就是专项资金。一些学校为了获得专项资金，在项目的申报、预算的编制等方面精心策划，但是在取得专项资金后，并未对资金的使用进行严格管理，仅限于对票据本身的合理合规性进行监管，而不关心是否与预算一致，这样的做法导致专项资金使用混乱且浪费严重。此外，不少学校因为无法落实专项配套资金，偶有发生挤占正常公用经费的状况，这也导致了学校经费一定程度上的紧张。
（二）预算管理意识淡薄，经费支出随意性较大
高校为了提升项目申报的成功率，会在预算的编制方面花大力气，为了让预算表格看起来更“达标”，往往会忽视学校的现实状况，再加上项目申报过程中很少有学校的业务主管部门参与，导致在项目论证上，科学性、合理性不够。而且在实际执行预算的时候，常常出现偏离预算或者背离预算的状况，随意支出经费项目，导致不合理的使用专项资金。
（三）资金使用效率低下，重复浪费现象严重
因为“专项资金”是不在计划中的，高校在学科经费特别是实验室经费的申报方面，多数时候并没有考虑教学实验需要和场地条件，盲目的申报高性能高配置的仪器设备，其结果往往是设备无法安置，白白浪费资金。此外，由于学校内部各院系或者个人重复申报购置一些本可以共享的公共实验室或者仪器设备，导致使用率不高，这样也导致了资源和资金的浪费。
（四）资金拨付时间滞后，突击报销现象严重
现在大部分的专项资金都是由上级财政和项目单位按照一定比例各自承担，除上级财政拨付的款项，项目单位还需要再提供配套资金。受多方面原因的影响，大部分的专项资金都是在每年的四五月份之后拨付到高校，而非跨年度专项资金都有当年必须完成建设的规定。所以，有的项目到结项验收时还有很多剩余资金，由于担心这部分资金会收回，为了让资金尽快用掉，高校在拿到专项经费之后，就会马上组织各类论证、招标，对一些不成熟的仪器设备购置方案或者现实状况并未做过多考量，这样的做法直接导致了资金严重浪费。
（五）专项资金支配不合理，监管不到位
高等院校只是将专项资金管理工作的要求简单停留在基本使用程序上不出问题，也不科学合理地支配专项资金资源。专项资金的专项特殊性质决定了其不属于正常高校资金。高校为了更好建设校园需要的资金量远远不足，这样容易形成高校管理者缺乏建设专项资金监管职能，即使有监管职能，也没有真正使用其控制职能。高校管理人员对专项资金管理心存顾虑、缺乏监管认识，使得我国高校在专项资金监管控制上的职能缺失日渐严重。我国专项资金项目的批复、执行程序和绩效考评等决定权属于上级教育部门或财政部门，那么高校就由对专项资金“全能管理者”转变为“旁观者”，加之高校的管理模式和体制对专项资金管理职责缺乏明确认识，那么高校就会对专项资金在监管控制环节上采取“旁观者”的态度，致使高校组织层面上的监管控制职能缺陷问题不断出现。
三、优化专项资金管理的思考
（一）建立和健全专项资金管理制度
财务管理，制度先行。完善的项目管理制度是做好专项资金管理的重要前提和保障。建立健全专项资金使用制度，做到有章可循，按章办事，真正落实专款专用。涉及预算申报、归口管理、论证审核、项目执行、验收、绩效考评、监督等各环节，均需相关制度约束与保障，如规范的操作流程、严格的标准要求、具体的实施办法、完善的监督机制及相关单位的职责范围等，以确保预算顺利实施，资金使用安全，效益明显。建立健全专项资金档案管理制度，由专人搜集整理相关材料，将项目申报、资金拨付、资金使用、项目审核各环节产生的大量资料定期整理归档，便于查阅、动态的监测整个项目，做出相对及时准确的分析和评价。建立健全专项资金管理制度，对各环节进行规范和控制，形成一整套链条式的管理办法，对高校专项资金进行全程监督和控制。 （二）加强专项资金科学预算与执行过程管控
由于部分高校在专项资金的使用方面，重预算编制轻预算执行，导致预算执行结果与预算出现偏离甚至背离的状况，为了避免这一现象，首先，学校要设立负责专项资金管理的部门，专门管理专项资金的申请、执行、验收审计及绩效评价，严格控制专项资金预算支出，让预算的权威性、严肃性得到保证。其次，开发、运用财务软件的项目管理功能，按照专项资金项目批复的预算明细下达到财务系统里，用预算指标来控制各类专项资金的支出，强化监管和控制专项资金核算，真正落实“专款专用”，做到实际支出与预算要求的一致。最后，在专项资金预算执行过程中，要对其支出做不定期分析，对支出进度和结构及时掌握，然后根据预算偏差幅度，对偏离原因进行分析，必要时按规定对预算进行调整，坚决反对违反专项资金管理办法的行为。
（三）强化财务管理人员会计核算和风险意识
专项资金管理部门在进行会计核算时要充分考虑到专项资金的特殊性，相关财务管理人员在进行建设资金管理时，一要保证所作财务明细科目正确反映建设的资金使用情况，为监督专项资金的分配与使用，提供有效的会计凭证。二要努力学习专项资金的管理知识，通过不断学习提高自己的业务能力，严格遵守财经纪律，认真填制相关会计账目和凭证，做好项目建设过程中各种资金的科学合理使用。加强对专项资金的会计核算工作，能够有效防止资金的浪费与流失，从而提高建设资金的使用效率。同时，还要提高财务人员的风险意识，加强对资金的管理，严格按专项资金的使用范围执行，加强对财务风险的评估和对风险的管控，保证建设资金的安全。
（四）建立科学高效的管理平台
信息平台的科学高效性是专项资金强化管理的基础保障。合理授权给包括项目负责人、职能部门和财务部门等在内的项目参与者，让他们能够从各自的角度对所需要的信息进行了解和掌握；信息平台要能提供汇总、分类、下载或者查询等各项所需功能，从而方便对项目收支的进度、总账和明细账，拨款总额和余额等做到及时的了解和跟进， 并且需要做到信息与财务部门的信息一致性。
（五）制定科学合理的评价指标
高校专项资金要实施绩效管理，就需要建立一套能够反映不同类别、不同学科业务活动效能的指标体系，使管理目标与预算达到一致。首先从投入、过程、产出和效果出发，根据高校的作用，将高校发挥作用的业务活动进行分解，然后按照各类专项资金要求的不同，对业务活动支出要实现的目标予以确定；然后按照完整性、系统性和可操作性原则，将这些目标用可量化的具体指标予以反映，以此考核、评价完成目标的情况和取得的业绩或效果，达到应有的绩效。对于一些不能进行细化考量的项目，要同服务对象进行商讨并咨询专家的意见，从而做到考评方式和评价指标体系的合理有效，以便完整全面的报告绩效目标的实现情况。
现阶段，对高校而言，专项资金是学校发展壮大的重要保障。它有利于加强学校的基础建设，有利于完善学校的学科门类设置，有利于提升教育教学质量和学校的科研能力，更有助于高素质人才的培养。我国财政和教育部门在逐年增加高校财政资金投入的同时，在一定程度上，也加大了对专项资金的投入，因此高校应该建立起一套完善的科学的专项资金管理制度，做好对专项资金的使用和监管工作，这关系到学校长远的发展，也是各高校应尽的责任和义务。只有做好对专项资金的申报、管理、使用和监督，保证专项资金能够发挥最大的绩效，才能够有效实现高校和教育事业这二者的长远发展。（作者单位：常州机电职业技术学院财务处）
参考文献：
[1]赖志辉 彭献辉.财政专项资金违规使用的成因及根治对策[J].江西财税与会计，2002（03）.
[2]张春云 宋俊菊.高校专项资金绩效评价体系探析[J].现代经济信息，2008（03）.
[3]彭成洪.试析加强专项资金管理的思路[J].财会月刊，2010（05）.
[4]李淑萍.关于加强专项资金管理的探讨[J].内蒙古科技与经济，2012（08）.