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长期以来，党和政府十分重视扩大社会保险的覆盖率。城镇基本养老保险覆盖率和农村合作医疗覆盖率指标，已被写进“十一五”规划作为必须实现的约束性指标。我国当前社会保险制度存在的主要问题是覆盖范围狭窄，机关事业单位人员及大多数农民基本在覆盖范围之外。覆盖范围狭窄进而导致社会保险制度的固态化，即职工的保障不能随着劳动者的流动而流动。社会保险低覆盖和固态化阻碍了经济体制改革目标的实现，影响了城乡居民生活和社会经济的稳定，严重制约了社会和谐目标的实现。