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经过20多年改革开放，我国社会经济结构发生剧烈变化，人的思想观念也发生了根本改变，改革在取得巨大成就的同时社会利益矛盾不断增加，长期积累下来的社会矛盾特别是人民内部的利益矛盾出现了前所未有的复杂局面，解决这些问题的难度越来越大。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：