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摘要：本文对目前高校军事课学科建设中存在的“瓶颈”问题：军事课教研机构、军事教师的定岗定编以及各项经费的落实等进行了深入地调查、分析与研究，论证了产生这些问题的原因并提出了解决对策，力争为高校军事课学科建设的全面发展提供参考。
关键词：军事课；学科建设问题；研究；对策
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0190-02
军事课作为学科进入高校，特别是2012年初教育部等七部门《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》颁布后，体现了中央对大学生国防教育工作的重视，将在全面推进素质教育，加强国防后备力量建设等方面发挥积极的作用。客观地说，近年来各高校军事课学科建设有了一定的发展。但在充分落实文件精神，比如建立军事课教研机构、教师的定岗定编以及各项经费落实等方面都存在一定问题。我们认为，解决好这些问题应该有“一票否决”的态度。
一、成立军事教研部，与人武部合署办公，否则，一票否决
1.基本要求：落实国办发[2001]48号文件精神要求，各高校必须积极完善有关规定，确立把军事课的建设与加强国防建设、培养合格人才结合起来列入到学校学科发展建设中去。人民武装部作为学校的只能部门，除了应该具有人民武装工作的军事职能外，还应具有训练人、教育人、培养人的教育职能。搞好军事课学科建设，必须建立、健全军事课的教研机构。
2.主要问题：人武部的功能和军事学科边缘化的现象越来越明显，难以形成以高校教育为中心、党政军民齐抓共管的局面。高校武装工作定位不准导致武装部的牌子很难亮起来，很难守住这块不可缺失的高校国防阵地。目前，我国许多高校至今还未成立规范的、统一的军事教研机构。大部分高校都与其它教学部门或行政部门合并在一起。以吉林省为例，在全省40多所高校中，按规定设立军事教研部的只有两所，只占5%，大多数的为兼管或代管状态，就仅有的两所高校的军事教研部，在机构改革的浪潮中也自身难保，不容乐观。
3.解决办法：严格落实人武部职能和军事教学机构，真正确立“主动占领阵地，积极争取位置，提升军事课教学水平，带动军事学科建设”的思路。各高校采取合署设置形式，成立了军事教研部（下设军事理论、军事技能教研室）。合署设置，就是高校党委领导下的武装部与军事教研部一套人马、两块牌子、合署办公。由武装部长、副部长分别担任军事教研部主任、副主任。建议高校设立的专职武装机构，受驻地县（市、区）人武部领导，编制不少于3人；武装机构负责人由高校党委和省军区共同任免，真正抓好高校武装部牌子的“亮化”工程和军事教研部的教学职能。
二、按比例配齐专职教师，否则，一票否决
1.基本要求：根据国办发[2001]48号文件精神，高校军事教师的数量由学校根据配备教师的有关规定和学生国防教育、军训任务确定。通过计算，我们认为军事教师数量按教师与当年学校所招学生1：500的比例配备比较合适。同时，军事教师的数量、学历、职称结构要趋于合理。
2.存在问题：个别高校领导对军事教师队伍建设重视不够，造成大量缺编，供求矛盾突出。一是专职教师数量不足。以吉林省2010年录取15万新生为例，按照高校师生比1：500计算，全省专职军事课教师应达到300人，而专职教师只有70余人。二是梯队结构不合理，军事理论的教师，在年龄、职称和学历等结构方面存在很多不确定因素。而且军事学科在评聘方面几乎没有，教师队伍不稳定，流动性大，不能形成合力的年龄梯队和学术梯队。三是教学、科研动力不足。教师们投入的精神不足，没有动力，普遍存在应付工作的态度，严重影响了军事课程的建设。
3.解决办法：省级教育主管部门要加强对高校军事教师队伍建设工作的管理，做好整体的规划以及协调沟通等方面的工作，根据学校规模划定一个师生比例的最低标准线，使学校主管军事教学的部门在申请教师编制时有文件可依。拓宽选配军事教师的渠道：从即将退役的军官中挑选；采取培养国防生的形式，从本校或外校中优秀毕业生中选拔；在学校内部调配与军事教学相近的老师，进行培训后作为专职教师使用。学校应该建立军事教育职称评审系列，来确保军事教学的工作以及教师队伍稳定性和军事学科的良性发展。省级教育主管部门可制定军事教师职称评审的实施办法，对于职称晋升基本条件的掌握、指标和比例，采取集体申报、总量控制、新开系列、统一评审、择优晋升的原则进行。
三、凡是用于人武部和军事教研部的经费不得他用，否则，一票否决
1.基本来源：学校军事教研部的费用来源，是指学校过去集中掌握和管理使用的日常教学经费和教学设备购置经费（包括：教学业务费、教学差旅费、设施维持费、教学设备维修费及教学科研设备购置费、图书资料购置费等等）。中央部（委）所属学校学生军训工作经费由国家财政纳入学校主管部门预算管理，实行综合定额拨款；地方所属学校学生军训工作经费，由地方政府根据学生军训工作的实际予以安排。
2.存在问题：从高校军事课的经费来源角度分析，目前高校经费来源较为单一，只能来源于行政支持。从高等教育经费支出角度分析，经费支出应包含人武部和军事课的专款。长期以来，高校军事课经费投入被淹没于其他渠道，须经多方申请才能解决，因此使得教师用在继续教育、进行培训、社会实践、优质课程、精品课程建设等方面的经费特别少。因各地经济发展不平衡，导致地方高校国防教育经费投入不一样，又因高校本身普通存在办学经费紧张的问题，许多地方高校都压缩国防教育开支，导致高校国防教育由于经费的原因而无法按国家大纲要求全面开展的现象十分普遍。
3.解决办法：在学校统一领导下，根据教学工作的需要统筹安排和使用各项教学经费，同时划分财权。目前，把军事课经费支出审批权限放在教学二级单位，更有利于调动军事教师和二级单位的积极性。在量入为出、收支平衡的前提下，每年在安排经费预算时，除人员经费外，应优先安排教学经费，使教学工作的中心地位在经费预算中得以体现。进修、考察、调研、社会实践、学术会议等也应确定比例。高校在保障军事课正常经费的同时，从收缴学费中按在校学生总数（20元/生*年）的标准提取专项经费用于军事课教学。
我们认为：“瓶颈”问题不能得到解决，军事课学科建设就是“空中楼阁”。“一票否决”在实施过程中将面临考验和压力，但应该也必须认真坚持下去。
参考文献：
[1]杨贵仁.21世纪学校国防教育与学生军训工作[M].北京：兵器工业出版社，2001.
[2]姚志化.普通高校军事教师队伍建设研究[D].南京：东南大学，2008.
课题成果：论文来自全国教育科学“十一五”规划2010年度教育部重点课题《高等学校学生军事训练和军事理论教学评价机制研究》的阶段性成果
作者简介：盖涛（1964-），男，吉林长春人，吉林大学农学部公共教学中心副主任，军事学教授，研究生，研究方向为学生军事训练和军事理论教学。
关键词：军事课；学科建设问题；研究；对策
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0190-02
军事课作为学科进入高校，特别是2012年初教育部等七部门《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》颁布后，体现了中央对大学生国防教育工作的重视，将在全面推进素质教育，加强国防后备力量建设等方面发挥积极的作用。客观地说，近年来各高校军事课学科建设有了一定的发展。但在充分落实文件精神，比如建立军事课教研机构、教师的定岗定编以及各项经费落实等方面都存在一定问题。我们认为，解决好这些问题应该有“一票否决”的态度。
一、成立军事教研部，与人武部合署办公，否则，一票否决
1.基本要求：落实国办发[2001]48号文件精神要求，各高校必须积极完善有关规定，确立把军事课的建设与加强国防建设、培养合格人才结合起来列入到学校学科发展建设中去。人民武装部作为学校的只能部门，除了应该具有人民武装工作的军事职能外，还应具有训练人、教育人、培养人的教育职能。搞好军事课学科建设，必须建立、健全军事课的教研机构。
2.主要问题：人武部的功能和军事学科边缘化的现象越来越明显，难以形成以高校教育为中心、党政军民齐抓共管的局面。高校武装工作定位不准导致武装部的牌子很难亮起来，很难守住这块不可缺失的高校国防阵地。目前，我国许多高校至今还未成立规范的、统一的军事教研机构。大部分高校都与其它教学部门或行政部门合并在一起。以吉林省为例，在全省40多所高校中，按规定设立军事教研部的只有两所，只占5%，大多数的为兼管或代管状态，就仅有的两所高校的军事教研部，在机构改革的浪潮中也自身难保，不容乐观。
3.解决办法：严格落实人武部职能和军事教学机构，真正确立“主动占领阵地，积极争取位置，提升军事课教学水平，带动军事学科建设”的思路。各高校采取合署设置形式，成立了军事教研部（下设军事理论、军事技能教研室）。合署设置，就是高校党委领导下的武装部与军事教研部一套人马、两块牌子、合署办公。由武装部长、副部长分别担任军事教研部主任、副主任。建议高校设立的专职武装机构，受驻地县（市、区）人武部领导，编制不少于3人；武装机构负责人由高校党委和省军区共同任免，真正抓好高校武装部牌子的“亮化”工程和军事教研部的教学职能。
二、按比例配齐专职教师，否则，一票否决
1.基本要求：根据国办发[2001]48号文件精神，高校军事教师的数量由学校根据配备教师的有关规定和学生国防教育、军训任务确定。通过计算，我们认为军事教师数量按教师与当年学校所招学生1：500的比例配备比较合适。同时，军事教师的数量、学历、职称结构要趋于合理。
2.存在问题：个别高校领导对军事教师队伍建设重视不够，造成大量缺编，供求矛盾突出。一是专职教师数量不足。以吉林省2010年录取15万新生为例，按照高校师生比1：500计算，全省专职军事课教师应达到300人，而专职教师只有70余人。二是梯队结构不合理，军事理论的教师，在年龄、职称和学历等结构方面存在很多不确定因素。而且军事学科在评聘方面几乎没有，教师队伍不稳定，流动性大，不能形成合力的年龄梯队和学术梯队。三是教学、科研动力不足。教师们投入的精神不足，没有动力，普遍存在应付工作的态度，严重影响了军事课程的建设。
3.解决办法：省级教育主管部门要加强对高校军事教师队伍建设工作的管理，做好整体的规划以及协调沟通等方面的工作，根据学校规模划定一个师生比例的最低标准线，使学校主管军事教学的部门在申请教师编制时有文件可依。拓宽选配军事教师的渠道：从即将退役的军官中挑选；采取培养国防生的形式，从本校或外校中优秀毕业生中选拔；在学校内部调配与军事教学相近的老师，进行培训后作为专职教师使用。学校应该建立军事教育职称评审系列，来确保军事教学的工作以及教师队伍稳定性和军事学科的良性发展。省级教育主管部门可制定军事教师职称评审的实施办法，对于职称晋升基本条件的掌握、指标和比例，采取集体申报、总量控制、新开系列、统一评审、择优晋升的原则进行。
三、凡是用于人武部和军事教研部的经费不得他用，否则，一票否决
1.基本来源：学校军事教研部的费用来源，是指学校过去集中掌握和管理使用的日常教学经费和教学设备购置经费（包括：教学业务费、教学差旅费、设施维持费、教学设备维修费及教学科研设备购置费、图书资料购置费等等）。中央部（委）所属学校学生军训工作经费由国家财政纳入学校主管部门预算管理，实行综合定额拨款；地方所属学校学生军训工作经费，由地方政府根据学生军训工作的实际予以安排。
2.存在问题：从高校军事课的经费来源角度分析，目前高校经费来源较为单一，只能来源于行政支持。从高等教育经费支出角度分析，经费支出应包含人武部和军事课的专款。长期以来，高校军事课经费投入被淹没于其他渠道，须经多方申请才能解决，因此使得教师用在继续教育、进行培训、社会实践、优质课程、精品课程建设等方面的经费特别少。因各地经济发展不平衡，导致地方高校国防教育经费投入不一样，又因高校本身普通存在办学经费紧张的问题，许多地方高校都压缩国防教育开支，导致高校国防教育由于经费的原因而无法按国家大纲要求全面开展的现象十分普遍。
3.解决办法：在学校统一领导下，根据教学工作的需要统筹安排和使用各项教学经费，同时划分财权。目前，把军事课经费支出审批权限放在教学二级单位，更有利于调动军事教师和二级单位的积极性。在量入为出、收支平衡的前提下，每年在安排经费预算时，除人员经费外，应优先安排教学经费，使教学工作的中心地位在经费预算中得以体现。进修、考察、调研、社会实践、学术会议等也应确定比例。高校在保障军事课正常经费的同时，从收缴学费中按在校学生总数（20元/生*年）的标准提取专项经费用于军事课教学。
我们认为：“瓶颈”问题不能得到解决，军事课学科建设就是“空中楼阁”。“一票否决”在实施过程中将面临考验和压力，但应该也必须认真坚持下去。
参考文献：
[1]杨贵仁.21世纪学校国防教育与学生军训工作[M].北京：兵器工业出版社，2001.
[2]姚志化.普通高校军事教师队伍建设研究[D].南京：东南大学，2008.
课题成果：论文来自全国教育科学“十一五”规划2010年度教育部重点课题《高等学校学生军事训练和军事理论教学评价机制研究》的阶段性成果
作者简介：盖涛（1964-），男，吉林长春人，吉林大学农学部公共教学中心副主任，军事学教授，研究生，研究方向为学生军事训练和军事理论教学。