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在基层治理问题的研究中，乡镇债务始终是一个绕不开的话题。第二次全国农业普查数据显示，全国乡镇2006年年末债务余额为3925．9884亿元，平均每个乡镇负债1129．59万元，占当年财政总收入的62．4％，占当年年末资产总额的52．68％，①乡镇财政负债率远高于中央、省、市和县四级政府。部分地区的乡镇政府财政状况已经到了濒临崩溃的程度，如果不加以解决，必将直接动摇中国社会稳定的基础。