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根据广东地方档案记载,晚清时期是我国政府将南海诸岛管理措施比较系统地落到实处的关键时期。在两广总督府主持下,从反复数次的海岛巡视、调查和宣布主权,到设立东西沙岛筹办事务处等专门机构来筹划开发和建设,再到蔡康等人拟定、改进章程实践商办、官办及与外商合作开发东沙岛海产,同时还针对西沙群岛和榆林港建设也提出系统而周密的建设和开发规划,在短短几年内积累了许多经验。