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目前国际格局的基本特点是单级格局基本结束,真正的多级时代并未随着美国霸权的相对衰弱而同步到来。这不仅是因为美国霸权依然存在,尽管不像前些年那样肆无忌惮,而且是因为世界各大力量中心尚处在发育、凝聚的过程中,比较稳定的国际战略格局、新的国际政治经济安全秩序、能够得到各国广泛认同的世界治理模式远未形成。
因此,今天的世界不是一个真正意义上的多极世界,而是从一个单极霸权向多极制衡过度的“准多极化世界”。“准多极化时代”具有以下特征:世界格局的变动具有剧烈性,建立新的世界秩序的斗争具有尖锐性,大国间的矛盾具有复杂性,合作与博弈具有变层性,各大力量中心的消长及其相互关系发展具有不确定性,各国国家外交战略定位具有困难性。需要指出,“准多极化时代”易于出现混乱无序的局面。美国霸权主导下的国际秩序虽然很不公正,但是可以维持霸权下的有序,而在“准多极化时代”,由于没有任何大国完全主导世界,因而地域形成群龙无首的局面。如果首层大国继续坚持联合思维,无视新兴大国的权益,新兴大国在建立新的国际秩序方面又形不成活力,国际秩序很可能变得混乱无序。这种情况对于中国而言,既可能带来机遇,也可能带来麻烦。
我国周边环境的复杂性
2010年以来,我国与周边国家的摩擦明显增多,部分周边国家不断给我们制造麻烦,日本、菲律宾、越南、印度的表现尤为恶劣。部分传统友好国家与我国拉开了距离,靠向美国。海上国土主权争议明显升温,海洋方面的安全形势趋于严重。究其原因有以下几点:
第一,美国构筑对华战略围堵体系,着力重点扰乱我国周边,美国正是我国周边麻烦多发的主要制造者。
第二,日本、印度存在地区霸权主义野心,是与我国有着战略利益冲突的周边大国,看到美国重返亚洲,把中国作为主要战略对手,认为有机可乘,企图借美做大,充当美国围堵中国的先锋。
第三,部分海上国土与资源的无奈抢夺。比如越南、菲律宾,已经有美国撑腰而底气大增,企图绑定我国,谋求不正当的权益。
第四,在陆上资源日益减少的情况下,随着科学技术的进步,世界各国纷纷将目光瞄向海洋。在霸权国家的怂恿下,在联合国《国际海洋法》关于200海里专属经济区规定的刺激下,我国一些海上邻国利用我海洋国土长时间疏于管理的失误,掀起了一场我们始料不及的蓝色圈海运动。这使海洋方成为争端多发之地、麻烦多发之地。
第五,我国外交运筹在立信、立威两方面均出现失误。我国长期坚持以平等协商解决国家间争端的原则是完全正确和必要的,但是我们对这一原则的坚持有时陷入了某种误区。例如对周边小国受到了霸权压力不能仗义执言,不能有所担当,这使一些本应靠向我国的小国在西亚北非动荡的冲击下倒向我国。对一些周边小国的无奈行径,我们过于忍让,未能展现出大国的威严。这使这些小国既向我国索求经济利益,又放肆挑战我国主权利益,出现小国欺负大国的怪现象。
确立“海陆兼备”的地缘战略
我国大陆海岸线和岛屿海岸线总长3万多公里,海洋国土面积300多万平方公里,无论从海岸线之漫长还是海上疆土之辽阔看,我国都是名副其实的海洋大国,而在我国的国民意识中,一向自认为是陆上大国。虽然明朝郑和下西洋的壮举开创了人类大规模航海活动的先河,但后来的海禁政策及西方殖民帝国的野蛮侵略,将我国长时间封闭在亚洲大陆上,严重影响到我国国民海洋意识的形成。
第一,必须充分认识海洋战略对中华民族发展与安全的重要意义。在辽阔的海洋上蕴藏极其丰富的自然资源,拥有巨大的后备发展空间,我国的经济活动必将越来越多的来自于海洋方面。历史上帝国主义对我国的侵略大都来自于海洋方面,今天霸权国家对我国战略围堵的着重点也主要集中于海洋方面,我国的安全威胁将越来越多的来自于海洋方面。我国作为一个世界大国,必然格外珍惜祖宗留下的海上基业,一寸不丢地捍卫国家的海洋国土,海上维稳还关系到国内稳定,海上主权受损存在引发国内失衡的、失稳的危险。
第二,必须强化全民的海洋意识。要改变中华文明仅仅源自黄土文明、大陆文明的片面认识,消除大陆思维对走向海洋的消极影响。要着眼于21世纪世界经济活动和安全挑战容易出现新情况,将国家的战略关注更多地转向海洋,实现国家地缘战略由陆上大国向陆海大国的重要转型,从地缘战略地位向解决我国海洋意识淡薄的问题。要在维护国家海洋主权和海上运输安全方面展现大国的作用,在开发海洋、利用海洋、发展海洋经济方面走在世界前列,既为国家的振兴找到新的依托,又为人类的进步做出大国的贡献。
第三,必须尽快制定国家海洋战略。海洋战略包括总体思路、战略目标、战略重点、战略原则、战略布局、实施途径、实施方略,目的是统一思想、指导行动,在海洋方面具有大国建树。既要关注海洋经济利益,也要关注海洋安全利益,同时,还要完善欧亚大陆的战略布局。努力建设陆上和谐周边,为海峡提供稳定广阔的战略纵深和可靠的后方。
第四,必须制定中长期海洋开发和科研战略。
第五,必须建设一支强大的现代海军。
最后,还有一个构建欧亚特别区海上安全体系的问题,雅尔塔远东和平体系目前仍有积极作用,特别是对于强化战胜国地位,抑制日本军国主义复活问题上。因此,在新的欧亚安全体系未能构建的情况下,我们继续维持雅尔塔体系的合法性。
因此,今天的世界不是一个真正意义上的多极世界,而是从一个单极霸权向多极制衡过度的“准多极化世界”。“准多极化时代”具有以下特征:世界格局的变动具有剧烈性,建立新的世界秩序的斗争具有尖锐性,大国间的矛盾具有复杂性,合作与博弈具有变层性,各大力量中心的消长及其相互关系发展具有不确定性,各国国家外交战略定位具有困难性。需要指出,“准多极化时代”易于出现混乱无序的局面。美国霸权主导下的国际秩序虽然很不公正,但是可以维持霸权下的有序,而在“准多极化时代”,由于没有任何大国完全主导世界,因而地域形成群龙无首的局面。如果首层大国继续坚持联合思维,无视新兴大国的权益,新兴大国在建立新的国际秩序方面又形不成活力,国际秩序很可能变得混乱无序。这种情况对于中国而言,既可能带来机遇,也可能带来麻烦。
我国周边环境的复杂性
2010年以来,我国与周边国家的摩擦明显增多,部分周边国家不断给我们制造麻烦,日本、菲律宾、越南、印度的表现尤为恶劣。部分传统友好国家与我国拉开了距离,靠向美国。海上国土主权争议明显升温,海洋方面的安全形势趋于严重。究其原因有以下几点:
第一,美国构筑对华战略围堵体系,着力重点扰乱我国周边,美国正是我国周边麻烦多发的主要制造者。
第二,日本、印度存在地区霸权主义野心,是与我国有着战略利益冲突的周边大国,看到美国重返亚洲,把中国作为主要战略对手,认为有机可乘,企图借美做大,充当美国围堵中国的先锋。
第三,部分海上国土与资源的无奈抢夺。比如越南、菲律宾,已经有美国撑腰而底气大增,企图绑定我国,谋求不正当的权益。
第四,在陆上资源日益减少的情况下,随着科学技术的进步,世界各国纷纷将目光瞄向海洋。在霸权国家的怂恿下,在联合国《国际海洋法》关于200海里专属经济区规定的刺激下,我国一些海上邻国利用我海洋国土长时间疏于管理的失误,掀起了一场我们始料不及的蓝色圈海运动。这使海洋方成为争端多发之地、麻烦多发之地。
第五,我国外交运筹在立信、立威两方面均出现失误。我国长期坚持以平等协商解决国家间争端的原则是完全正确和必要的,但是我们对这一原则的坚持有时陷入了某种误区。例如对周边小国受到了霸权压力不能仗义执言,不能有所担当,这使一些本应靠向我国的小国在西亚北非动荡的冲击下倒向我国。对一些周边小国的无奈行径,我们过于忍让,未能展现出大国的威严。这使这些小国既向我国索求经济利益,又放肆挑战我国主权利益,出现小国欺负大国的怪现象。
确立“海陆兼备”的地缘战略
我国大陆海岸线和岛屿海岸线总长3万多公里,海洋国土面积300多万平方公里,无论从海岸线之漫长还是海上疆土之辽阔看,我国都是名副其实的海洋大国,而在我国的国民意识中,一向自认为是陆上大国。虽然明朝郑和下西洋的壮举开创了人类大规模航海活动的先河,但后来的海禁政策及西方殖民帝国的野蛮侵略,将我国长时间封闭在亚洲大陆上,严重影响到我国国民海洋意识的形成。
第一,必须充分认识海洋战略对中华民族发展与安全的重要意义。在辽阔的海洋上蕴藏极其丰富的自然资源,拥有巨大的后备发展空间,我国的经济活动必将越来越多的来自于海洋方面。历史上帝国主义对我国的侵略大都来自于海洋方面,今天霸权国家对我国战略围堵的着重点也主要集中于海洋方面,我国的安全威胁将越来越多的来自于海洋方面。我国作为一个世界大国,必然格外珍惜祖宗留下的海上基业,一寸不丢地捍卫国家的海洋国土,海上维稳还关系到国内稳定,海上主权受损存在引发国内失衡的、失稳的危险。
第二,必须强化全民的海洋意识。要改变中华文明仅仅源自黄土文明、大陆文明的片面认识,消除大陆思维对走向海洋的消极影响。要着眼于21世纪世界经济活动和安全挑战容易出现新情况,将国家的战略关注更多地转向海洋,实现国家地缘战略由陆上大国向陆海大国的重要转型,从地缘战略地位向解决我国海洋意识淡薄的问题。要在维护国家海洋主权和海上运输安全方面展现大国的作用,在开发海洋、利用海洋、发展海洋经济方面走在世界前列,既为国家的振兴找到新的依托,又为人类的进步做出大国的贡献。
第三,必须尽快制定国家海洋战略。海洋战略包括总体思路、战略目标、战略重点、战略原则、战略布局、实施途径、实施方略,目的是统一思想、指导行动,在海洋方面具有大国建树。既要关注海洋经济利益,也要关注海洋安全利益,同时,还要完善欧亚大陆的战略布局。努力建设陆上和谐周边,为海峡提供稳定广阔的战略纵深和可靠的后方。
第四,必须制定中长期海洋开发和科研战略。
第五,必须建设一支强大的现代海军。
最后,还有一个构建欧亚特别区海上安全体系的问题,雅尔塔远东和平体系目前仍有积极作用,特别是对于强化战胜国地位,抑制日本军国主义复活问题上。因此,在新的欧亚安全体系未能构建的情况下,我们继续维持雅尔塔体系的合法性。