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1引言我国经法律法规或规章制度授权的规划至少达到83种，各类规划之间不可避免的出现了互相“打架”的现象，时常导致重大项目难以落地、国土和生态空间难以有效管控、规划权威性受损以及政府公信力降低等问题。2013年12月，在中央城镇化工作会议上，习近平总书记指出：“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，