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习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“实施乡村振兴战略”。这是党中央对农村经济社会发展的重要战略部署，也是未来几年农村工作的总体方向。但是要助力这一战略的实施，就必须高度重视农村无职党员这个非常庞大的群体，发挥他们在脱贫攻坚、农村经济社会发展、村规民约、乡村治理等方面的积极作用。而当前农村无职党员的积极性和潜能没有被完全激发出来，甚至很多地方农村无职党员的作用没有得到较好的重视，导致很多农村无职党员缺乏组织管理，就容易出现“一闲思想就容易乱，一乱形象就差”的现象，给党的基层组织形象和威信带来很大的损伤。为此，如何聚力农村无职党员的力量为乡村振兴添砖加瓦，对建功乡村振兴有很大的现实意义。
一、存在的主要问题
党的十八大以来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推动基层组织工作稳中求进、严实迈进、克难奋进，各个方面取得了重要进展。但我们也清晰的认识到，当前在加强基层组织建设和改进党员队伍教育管理等方面面临着一系列问题和挑战，少数基层组织战斗力不强、党员先锋模范作用发挥不充分的现象较为明显，特别是对于无职党员的教育管理培养更是比较欠缺，在地方经济社会发展上没有更好的发挥他们的作用。
（一）村级班子领导能力不强
虽然近年来村级班子在以前的基础上得到了较大的改善，素质也明显提高了很多，但是村级班子在服务经济社会发展上能力还是有所欠缺。一是年龄结构不优，村党组织书记、主任、综合服务专干、综合治理专干等“四职”干部中，主要是年龄以50岁以上的干部为主，特别是有些偏远的地区，基础设施比较落后的村，总体感觉“老气横秋”多，“年轻力壮”少。二是性别结构不优。农村的支部主要是以男性为主，城市社区的女同志较多，面对复杂的农村工作，缺乏一定的性别互补优势。三是文化水平有限。总体文化层次较低，村、社區干部以初高中学历为主，绝大多数村、社区干部没有专业教育背景，接受新事物、新知识、新技能速度慢，能人少，突出表现在适应现代科学技术的能力不强，不能熟练的使用电脑和正确操作远程教育系统。四是发展能力不强。受年龄和文化影响，许多基层干部带头致富和带领致富能力弱，自身是“矮子”，家庭经济囊中羞涩，对全村发展没有点子，没有路子，抓产业引领一方致富束手无策，一味被动“等、靠、要”，缺乏敢冲敢创精神和服务村级发展的能力，更别说去发动无职党员这个群体去带动村民致富。
（二）农村无职党员先锋模范作用发挥不充分
根据县委组织部的数据来看，全县10172名农村无职党员中，35%能够充分发挥先锋模范作用，45%发挥作用不明显，20%左右发挥作用较差，从发挥作用不明显和发挥作用较差来看占了65%的比例。主要表现在以下几个方面。一是农村无职党员结构不尽合理。全县10172名农村无职党员，60岁以上的党员3589人，占总数的35.3%;初中及以下文化程度的8030人，占总数的78.9%;建卡贫困户中党员656人，占总数的6.5%。这部分党员由于年龄偏大、文化较低、能力较弱等原因，在带领群众致富上不如一些非党的致富能手，在作用发挥上较差。二是农村无职党员长期外出务工。随着劳务经济的快速发展，不少党员外出务工甚至举家外迁，农村很大程度上经济收入来源于外出务工，有能力的都走出去了，剩下的很多都是老人小孩，地方经济发展缺乏中坚力量。三是少数农村无职党员不重视党性锻炼。很多无职党员虽然在组织上入了党，但是思想上并没有跟上党的步伐，组织观念淡薄，宗旨意识不强，少数存在违纪违法行为。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来，所以不光要组织上入党，在思想上也要入党，组织上入党一生一次，思想上入党一世一生。学习跟不上，必然跟不上经济社会的发展。四是缺乏发挥作用的平台。很多农村无职党员的在心里还是想发挥党员的积极作用，助力乡村振兴，为本地经济发展添砖加瓦，带动周围的群众过上好日子，但是苦于无门，缺乏施展才华的平台。
（三）缺乏调动农村无职党员的激励机制
一是存在形式主义的现象。有些村制定的村规民约长篇累牍、面面俱到，缺乏针对性，甚至制定过程根本没有让群众参与，群众认可度不高，没真正发挥农村无职党员在基层治理中的积极作用，让村规民约真正的发挥效能。二是缺乏制度激励。没有采取措施调动农村无职党员的制度，存在口头承诺，说在嘴上的现象，很难调动大家的积极性，即使农村无职党员在群众中有一部分人起带头作用，主要还是本身觉悟比较高的一小部分群体。三是教育管理内容老化。有些农村党组织跟不上时代发展要求，把教育活动等同于读书、念报、学文件，形势单一，内容枯燥，有些村甚至一年开不了几个会，内容也仅是党员交党费，其余时间没有任何活动，导致一些农村党员对市场经济条件下的一些新生事物、观点、现象，不知所措。
二、对策建议
（一）健全选人用人机制
促使村级干部想干事、会干事、能成事，打破目前村内选人、本村任职的传统模式，拓宽选人视野，健全“从外出创业务工的优秀知识青年和复退伍军人等人员中回引一批，从辖区在村挂（任）职的大中专本土人才和致富能人中选用一批，从上级机关事业单位干部和驻村脱贫工作队员等人员中选派一批，从本辖区范围内素质高、能力强的人员中跨村推荐一批”等选人机制，切实把讲政治、守规矩、懂经营、善管理、有文化的优秀人才选为村级班子带头人。可采用一定的激励机制，加大村级后备干部梯次培养力度，结合农村基层本土干部人才队伍建设施行“育苗蹲苗”计划，积极引导和回引外出务工能人和本土大中专毕业生回村挂任职，确保引得回、留得住、用得好，着力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的基层后备干部队伍人才库。
（二）强化农村无职党员队伍建设
严把发展党员入口关，把政治标准放在首位，严格执行发展党员公示制、票决制、责任追究制及发展农民党员预审制、备案制，努力把政治素质好、综合能力强的先进分子吸引到党内来，注重在青年和农村致富能手中发展党员，确保发展党员质量。进一步强化农村无职党员日常教育管理，利用农村现代远程教育站点、农家图书借阅点等学习点，加强农村党员教育培训，为无职党员提供精神食粮，无职党员工作搞得好不好，优势强不强，很大原因上的区别就在于是否重视学习上，对于无职党员的提能培训中，很多地方缺乏对党员的教育培训，以至于很多无职党员慢慢的模糊了自己的党员身份，失去了再教育的机会，思想上就容易走偏，以至于很多无职党员在群众的印象中形象很差，更别说去引领群众进步。还可从组织党员政治教育着手，通过举办专题培训，邀请党校教师、专家学者进农村进行重要精神的宣讲等，将无职党员的政治意识提起来。
（三）完善系列规章制度
推动村级工作有章可循、有规可遵、有制可守，针对少数村干部决策不民主、不公开，制度执行不规范、不落实等问题，要进一步完善村级规章制度，做到以制度管人、按规章办事，可以充分发挥农村无职党员的作用，对其进行监督，这样便操作，也可执行。扎实开展设岗定责活动，健全承诺践诺评诺机制，充分发挥无职党员作用，尤其是要引导广大共产党员在脱贫攻坚主战场打先锋、做贡献。让无职党员“有职有责”、“有职有为”，将这些微能力汇聚成“强气场”。依据农村基层架构体系等方面考虑坚持人岗相适，为其合理设置岗位，保证人尽其才。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等各项组织生活制度，扎实开展“支部主题党日”活动，严肃基层党内政治生活，通过党内政治生活让无职党员在批评与自我批评中找到问题，发现问题，然后改正问题，借助这种制度和活动唤醒其党员身份，增强党员意识，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。还可通过在村里进行“评选活动”等方式，增强农村无职党员的荣辱观，比如在家风建设、产业发展、尊老爱幼等方面进行评选，加大对身边优秀党员的榜样宣传，进行精神鼓励，激发无职党员的自豪感。
一、存在的主要问题
党的十八大以来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推动基层组织工作稳中求进、严实迈进、克难奋进，各个方面取得了重要进展。但我们也清晰的认识到，当前在加强基层组织建设和改进党员队伍教育管理等方面面临着一系列问题和挑战，少数基层组织战斗力不强、党员先锋模范作用发挥不充分的现象较为明显，特别是对于无职党员的教育管理培养更是比较欠缺，在地方经济社会发展上没有更好的发挥他们的作用。
（一）村级班子领导能力不强
虽然近年来村级班子在以前的基础上得到了较大的改善，素质也明显提高了很多，但是村级班子在服务经济社会发展上能力还是有所欠缺。一是年龄结构不优，村党组织书记、主任、综合服务专干、综合治理专干等“四职”干部中，主要是年龄以50岁以上的干部为主，特别是有些偏远的地区，基础设施比较落后的村，总体感觉“老气横秋”多，“年轻力壮”少。二是性别结构不优。农村的支部主要是以男性为主，城市社区的女同志较多，面对复杂的农村工作，缺乏一定的性别互补优势。三是文化水平有限。总体文化层次较低，村、社區干部以初高中学历为主，绝大多数村、社区干部没有专业教育背景，接受新事物、新知识、新技能速度慢，能人少，突出表现在适应现代科学技术的能力不强，不能熟练的使用电脑和正确操作远程教育系统。四是发展能力不强。受年龄和文化影响，许多基层干部带头致富和带领致富能力弱，自身是“矮子”，家庭经济囊中羞涩，对全村发展没有点子，没有路子，抓产业引领一方致富束手无策，一味被动“等、靠、要”，缺乏敢冲敢创精神和服务村级发展的能力，更别说去发动无职党员这个群体去带动村民致富。
（二）农村无职党员先锋模范作用发挥不充分
根据县委组织部的数据来看，全县10172名农村无职党员中，35%能够充分发挥先锋模范作用，45%发挥作用不明显，20%左右发挥作用较差，从发挥作用不明显和发挥作用较差来看占了65%的比例。主要表现在以下几个方面。一是农村无职党员结构不尽合理。全县10172名农村无职党员，60岁以上的党员3589人，占总数的35.3%;初中及以下文化程度的8030人，占总数的78.9%;建卡贫困户中党员656人，占总数的6.5%。这部分党员由于年龄偏大、文化较低、能力较弱等原因，在带领群众致富上不如一些非党的致富能手，在作用发挥上较差。二是农村无职党员长期外出务工。随着劳务经济的快速发展，不少党员外出务工甚至举家外迁，农村很大程度上经济收入来源于外出务工，有能力的都走出去了，剩下的很多都是老人小孩，地方经济发展缺乏中坚力量。三是少数农村无职党员不重视党性锻炼。很多无职党员虽然在组织上入了党，但是思想上并没有跟上党的步伐，组织观念淡薄，宗旨意识不强，少数存在违纪违法行为。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来，所以不光要组织上入党，在思想上也要入党，组织上入党一生一次，思想上入党一世一生。学习跟不上，必然跟不上经济社会的发展。四是缺乏发挥作用的平台。很多农村无职党员的在心里还是想发挥党员的积极作用，助力乡村振兴，为本地经济发展添砖加瓦，带动周围的群众过上好日子，但是苦于无门，缺乏施展才华的平台。
（三）缺乏调动农村无职党员的激励机制
一是存在形式主义的现象。有些村制定的村规民约长篇累牍、面面俱到，缺乏针对性，甚至制定过程根本没有让群众参与，群众认可度不高，没真正发挥农村无职党员在基层治理中的积极作用，让村规民约真正的发挥效能。二是缺乏制度激励。没有采取措施调动农村无职党员的制度，存在口头承诺，说在嘴上的现象，很难调动大家的积极性，即使农村无职党员在群众中有一部分人起带头作用，主要还是本身觉悟比较高的一小部分群体。三是教育管理内容老化。有些农村党组织跟不上时代发展要求，把教育活动等同于读书、念报、学文件，形势单一，内容枯燥，有些村甚至一年开不了几个会，内容也仅是党员交党费，其余时间没有任何活动，导致一些农村党员对市场经济条件下的一些新生事物、观点、现象，不知所措。
二、对策建议
（一）健全选人用人机制
促使村级干部想干事、会干事、能成事，打破目前村内选人、本村任职的传统模式，拓宽选人视野，健全“从外出创业务工的优秀知识青年和复退伍军人等人员中回引一批，从辖区在村挂（任）职的大中专本土人才和致富能人中选用一批，从上级机关事业单位干部和驻村脱贫工作队员等人员中选派一批，从本辖区范围内素质高、能力强的人员中跨村推荐一批”等选人机制，切实把讲政治、守规矩、懂经营、善管理、有文化的优秀人才选为村级班子带头人。可采用一定的激励机制，加大村级后备干部梯次培养力度，结合农村基层本土干部人才队伍建设施行“育苗蹲苗”计划，积极引导和回引外出务工能人和本土大中专毕业生回村挂任职，确保引得回、留得住、用得好，着力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的基层后备干部队伍人才库。
（二）强化农村无职党员队伍建设
严把发展党员入口关，把政治标准放在首位，严格执行发展党员公示制、票决制、责任追究制及发展农民党员预审制、备案制，努力把政治素质好、综合能力强的先进分子吸引到党内来，注重在青年和农村致富能手中发展党员，确保发展党员质量。进一步强化农村无职党员日常教育管理，利用农村现代远程教育站点、农家图书借阅点等学习点，加强农村党员教育培训，为无职党员提供精神食粮，无职党员工作搞得好不好，优势强不强，很大原因上的区别就在于是否重视学习上，对于无职党员的提能培训中，很多地方缺乏对党员的教育培训，以至于很多无职党员慢慢的模糊了自己的党员身份，失去了再教育的机会，思想上就容易走偏，以至于很多无职党员在群众的印象中形象很差，更别说去引领群众进步。还可从组织党员政治教育着手，通过举办专题培训，邀请党校教师、专家学者进农村进行重要精神的宣讲等，将无职党员的政治意识提起来。
（三）完善系列规章制度
推动村级工作有章可循、有规可遵、有制可守，针对少数村干部决策不民主、不公开，制度执行不规范、不落实等问题，要进一步完善村级规章制度，做到以制度管人、按规章办事，可以充分发挥农村无职党员的作用，对其进行监督，这样便操作，也可执行。扎实开展设岗定责活动，健全承诺践诺评诺机制，充分发挥无职党员作用，尤其是要引导广大共产党员在脱贫攻坚主战场打先锋、做贡献。让无职党员“有职有责”、“有职有为”，将这些微能力汇聚成“强气场”。依据农村基层架构体系等方面考虑坚持人岗相适，为其合理设置岗位，保证人尽其才。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等各项组织生活制度，扎实开展“支部主题党日”活动，严肃基层党内政治生活，通过党内政治生活让无职党员在批评与自我批评中找到问题，发现问题，然后改正问题，借助这种制度和活动唤醒其党员身份，增强党员意识，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。还可通过在村里进行“评选活动”等方式，增强农村无职党员的荣辱观，比如在家风建设、产业发展、尊老爱幼等方面进行评选，加大对身边优秀党员的榜样宣传，进行精神鼓励，激发无职党员的自豪感。