论文部分内容阅读
（记者吴玉征）党的十七大工作报告指明了我国电子政务发展的新方向，为我国电子政务的发展注入了新的活力。但是，电子政务目前存在的一些问题，如跨部门协同难、信息资源开发利用难和绩效评估难等，仍然值得探讨。
我国电子政务经过十几年的发展，已经取得了不少可喜的成就。虽然仍存在一些不足，如跨部门协同难、信息资源开发利用难和绩效评估难等三大典型问题，但是，在今年中央政府和信息化主管部门的推动之下，一系列有影响的法规出台，一些具有示范性的电子政务建设项目稳步推进，极大地促进了我国电子政务的新发展。今年党的十七大工作报告，更是指明了我国电子政务发展的新方向，为我国电子政务的发展注入了新的活力。
在一年一度的IT两会中，有一个非常重要的分论坛——电子政务论坛。该论坛今年针对我国电子政务发展现状，提出了“统一电子政务平台和绩效评估”的主题，在当天的会议中，邀请国家电子政务领域的政府官员、专家学者和代表性区域的用户，共同探讨如何解决统一电子政务平台下的三大问题。
管理好项目建设
该论坛的主持人是国家信息化专家咨询委员会委员、中国信息协会副会长杜链，他在开场白中说，电子政务规范化是目前急需解决的关键问题，今年国家出台的55号文件（国家电子政务工程建设项目管理暂行办法，以下简称“管理办法”）会逐步改善这一问题，他同时指出，走向规范化和统一化是我国电子政务稳步发展的必然趋势。
《计算机世界》报执行总编辑孙定发言说，《计算机世界》报一直关注电子政务领域的变化，每年的IT两会都设有“电子政务论坛”。连续8年的探讨，让我们可喜地看到了我国电子政务发展的变化，从最初的严重重复建设，到后来过度追求硬件设施部署，发展到今天与政府转变职能、建设服务型政府的紧密结合，整体趋势是越来越走向务实。同时，我们还看到，影响国计民生的大系统如海关、税务和审计等在政府政务职能转变过程中发挥了越来越重要的作用。当然，也还存在一些问题，如条块分割、绩效评估问题等，还都是未来有待解决的。
来自国家发展和改革委员会高技术司的王娜，详细解读了电子政务工程建设项目管理办法的编制背景和主要内容，她在演讲中说，我国电子政务尚处于发展初期，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在重建设轻应用、重技术轻管理，面向公共服务、协同监管和决策支持的应用水平不高，应对突发事件的灾难恢复能力明显不足，产业拉动作用不够，盲目建设、互相攀比的现象比较突出等，这些是造成当前电子政务项目重复投资、重复建设、设施利用率不高、投资效益低下等问题的主要原因。
正因为这些问题的存在，政府才出台了管理办法，这是扎实推进电子政务发展的需要，也是明确政府投资规则、改善审理服务的需要，更是强化政务信息化项目管理的需要。王娜详细地解读了管理办法的9章38条条例，其中涉及到如何申报、建设管理、监督管理和资金管理等诸多方面的内容。她认为，这些细致的规则、条例，把贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》的要求落到了实处，切实提高了国家电子政务工程建设投资决策的科学化和民主化水平，加强投资监管、提高投资效益、保证建设质量、维护信息安全，为积极稳妥地推动我国电子政务建设，促进其健康有序地发展起到了重要作用。
从王娜的解读中我们不难发现，管理办法对电子政务的推进实施规范得非常详细，并不是泛泛而谈。从王娜演示的PPT中我们看到，从申报、审批管理，到进入审批阶段，大概有30多个工作环节，这些环节涉及到地方政府和中央部委的协调、专家审评和回馈、专业评审机构的介入等，如此清晰地明确流程走向，对电子政务的建设起到了切实的规范作用。
管理办法已经在今年9月1日正式实施，该办法是我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范，也是今后一个时期内从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。
明年的趋势
如何看待今年电子政务的发展，如何总结明年的趋势？国家行政学院公共管理部教授汪玉凯是电子政务领域的专家，他每年都会回顾一年来的电子政务发展形势，并预测下一年电子政务的发展趋势，他说，尽管这样的预测不一定准确，但通过这样的形式，一方面可以对我国电子政务的发展做一些思考，另一方面，也为全国关注电子政务建设的各方人士提供了一个参考。
他在今年的回顾中认为，今年我国电子政务建设的侧重点，总体上正从注重基础设施建设转向注重服务与应用，转向信息资源的开发和利用; 应用与服务从浅层次转向深层次，整体上由过去更多关注条块的系统建设，转向越来越重视横向系统的对接。
在新的一年里，中国电子政务发展的整体走势是什么？汪玉凯的看法是，党的十七大的胜利召开，对未来中国行政管理体制改革提出了一系列新的思路，这些思路必将对电子政务的整体发展产生重要影响。
谈到党的十七大对电子政务的影响。他说: “服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展提出了更高的要求。十七大报告将我国未来行政管理体制改革的目标确定为‘服务型政府’。我所理解的这个服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任的政府，当然也应该是一个廉洁、高效的政府。这个目标的确立，必将为以服务为宗旨的电子政务建设提供更为广阔的空间。这就预示着，在新的一年里，将有更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业，或者服务与应用相结合的信息化系统出现; 有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。”
汪玉凯从解读十七大报告的角度来预测明年电子政务的发展，其中包括了行政管理体制改革、中央管理部门与地方政府的之间关系等几个重要问题。他认为，电子政务的根本目的就是为了加快行政管理体制改革，为建设服务型政府而服务的。如果行政体制发生了变化，我国条块分割的现状有所改变，势必对电子政务建设的理念、工程的管理和效果产生积极影响。
在电子政务建设中，汪玉凯认为，明年将实施的《信息公开条例》对电子政务将提出更高的要求; 电子政务中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同; 围绕决策支持、应急管理等信息化系统建设，将会有新的发展; 政府门户网站建设的“前台统一，体现以人为本”，“后台整合，强化互联互通”的步伐将进一步加快。
他总结说，经过十多年的发展和实践，中国电子政务建设已经积累了很多经验，但是总体来说，探索电子政务建设的规律才刚刚开始。如何在实践中走出一条“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设道路，如何在中国这样一种体制下探索中国电子政务的基本架构，依然是我们面临的一个重要课题。
统一平台的重要性
无论对电子政务建设管理办法的解读，还是对未来电子政务发展趋势的判断，与会专家都一致认为，新形势下的电子政务会越来越务实稳重。中央部委在信息化工程建设中，发挥着越来越重要的作用; 而地方政府的区域电子政务建设也别具特色，涌现出了一大批优秀的电子政务项目，北京平谷区的电子政务建设就是其中的一个典型案例。
平谷区信息中心主任兼信息化办公室主任吴玉林说，平谷在推行电子政务中不遗余力，除了一把手重视、资金到位之外，还在具体的项目中采用具体的做法。比如平谷电子政务一定要统一用国产平台，对使用有两套操作系统给予处分。
平谷区电子政务办公平台由平谷区信息中心自主研发，该平台所采用的基础软件（操作系统、数据库、中间件、办公套件）完全基于国产，完成了从服务器端到客户端的全部国产化。2005年，该系统正式上线运转。这个平台根据实际需求先后4次改版，功能增加到20多个，实现了全区118家委办局横向公文流转和网上办事的互联互通，被国际OA组织评为典型应用系统。
吴玉林认为，基于国产软件搭建的电子政务办公平台基本能够满足政务办公需求，“随着我国国产基础软件产业的规范化和规模化，我们坚信国产信息技术能更好地支持我国电子政务的建设，从安全方面、经济效益方面为我国电子政务建设保驾护航，促进我国民族软件产业的良性发展。”
安徽合肥信息化推进处处长杨大寨非常认同吴玉林的观点，他说，在合肥也建立了一套统一平台，四大部委的办公系统都在上面应用。为什么能做到这一点？第一是解决了组织协调的问题，在这个平台建设之前他们就整合了组织架构，多头管理是不利于信息化推广的。其次是整合了资金，对政务平台的技术方案及使用费用实行审批制，为统一平台打下了良好基础。
在上午的演讲中，虚拟化领域的权威厂商VMware从虚拟化的角度阐述了业务变革的重要性; 而信息化厂商Pitney Bowes MapInfo也为大家演示了地理信息系统的实际应用效果。
以服务为目的进行考核
出席本次电子政务文坛的还有欧洲自由贸易联盟（EFTA）监督局国内市场事务部官员Einar Hannesson，他根据欧美建设电子政务的实践经验阐述了电子政务的三大问题，他认为，在体制不同和服务目的不同的情况下，欧盟电子政务发展的模式和中国的模式不同，但可以相互学习和借鉴。
电子政务专家陈佛晓说，以他长期的电子政务经验判断，现在我国的电子政务建设模式存在问题，电子政务应该是利用ICT的技术对政务进行改革和创新，使得在手工情况下无法实现的管理上的创新思想，通过ICT手段得以实现，更好地为公众服务。他说，很多人并没有把统一网络平台看成是一个应用平台，这自然会出问题。而目前在十七大报告中提出来的政府行政管理体制改革和构建服务型政府的目标，对统一平台开发的集约化和高效率具有特殊的推动意义。
国土资源部信息办副主任李小波从国土资源部信息管理的角度认为，统一平台首先要统一网络，上下之间包括今后政府之间、区域之间都要有一个统一的网络系统; 其次要统一应用标准，要有规范化的流程; 第三要统一数据标准，这样才会实现信息资源的互换和共享。
北京市信息资源管理中心主任彭凯介绍说，北京市政府已经建立了北京市政府专网，它的数据都是统一的，并且有统一的网络。他个人的看法认为，电子政务当前缺的是共享交换基础环境，也就是说我们还没有一个基于网络的将各个应用系统连接起来，实现信息互联互通、互操作的共享交换基础设施。北京这几年搭建起来的全市共享交换平台，主要提供的服务有以下几项，第一是交换服务; 第二是目录服务; 第三是安全认证授权管理服务; 第四是基础信息资源服务; 第五是绩效管理，是指信息化主管部门中部门交换的信息量的多少; 最后以定量化的数据体现交换管理，这属于信息资源开发利用的范畴，而政府最缺的就是这一块内容。
其实，无论从哪个角度来解读统一平台，关键问题都是我国政府管理事务交叉领域多的特殊国情，在信息网络技术与政务管理的结合中，跨部门、无缝对接的协同电子政务是一个相对于其他国家而言难度系数更大的问题，也是一个亟待解决的问题。不过，我国电子政务正迎来一个新的时代。
我国电子政务经过十几年的发展，已经取得了不少可喜的成就。虽然仍存在一些不足，如跨部门协同难、信息资源开发利用难和绩效评估难等三大典型问题，但是，在今年中央政府和信息化主管部门的推动之下，一系列有影响的法规出台，一些具有示范性的电子政务建设项目稳步推进，极大地促进了我国电子政务的新发展。今年党的十七大工作报告，更是指明了我国电子政务发展的新方向，为我国电子政务的发展注入了新的活力。
在一年一度的IT两会中，有一个非常重要的分论坛——电子政务论坛。该论坛今年针对我国电子政务发展现状，提出了“统一电子政务平台和绩效评估”的主题，在当天的会议中，邀请国家电子政务领域的政府官员、专家学者和代表性区域的用户，共同探讨如何解决统一电子政务平台下的三大问题。
管理好项目建设
该论坛的主持人是国家信息化专家咨询委员会委员、中国信息协会副会长杜链，他在开场白中说，电子政务规范化是目前急需解决的关键问题，今年国家出台的55号文件（国家电子政务工程建设项目管理暂行办法，以下简称“管理办法”）会逐步改善这一问题，他同时指出，走向规范化和统一化是我国电子政务稳步发展的必然趋势。
《计算机世界》报执行总编辑孙定发言说，《计算机世界》报一直关注电子政务领域的变化，每年的IT两会都设有“电子政务论坛”。连续8年的探讨，让我们可喜地看到了我国电子政务发展的变化，从最初的严重重复建设，到后来过度追求硬件设施部署，发展到今天与政府转变职能、建设服务型政府的紧密结合，整体趋势是越来越走向务实。同时，我们还看到，影响国计民生的大系统如海关、税务和审计等在政府政务职能转变过程中发挥了越来越重要的作用。当然，也还存在一些问题，如条块分割、绩效评估问题等，还都是未来有待解决的。
来自国家发展和改革委员会高技术司的王娜，详细解读了电子政务工程建设项目管理办法的编制背景和主要内容，她在演讲中说，我国电子政务尚处于发展初期，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在重建设轻应用、重技术轻管理，面向公共服务、协同监管和决策支持的应用水平不高，应对突发事件的灾难恢复能力明显不足，产业拉动作用不够，盲目建设、互相攀比的现象比较突出等，这些是造成当前电子政务项目重复投资、重复建设、设施利用率不高、投资效益低下等问题的主要原因。
正因为这些问题的存在，政府才出台了管理办法，这是扎实推进电子政务发展的需要，也是明确政府投资规则、改善审理服务的需要，更是强化政务信息化项目管理的需要。王娜详细地解读了管理办法的9章38条条例，其中涉及到如何申报、建设管理、监督管理和资金管理等诸多方面的内容。她认为，这些细致的规则、条例，把贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》的要求落到了实处，切实提高了国家电子政务工程建设投资决策的科学化和民主化水平，加强投资监管、提高投资效益、保证建设质量、维护信息安全，为积极稳妥地推动我国电子政务建设，促进其健康有序地发展起到了重要作用。
从王娜的解读中我们不难发现，管理办法对电子政务的推进实施规范得非常详细，并不是泛泛而谈。从王娜演示的PPT中我们看到，从申报、审批管理，到进入审批阶段，大概有30多个工作环节，这些环节涉及到地方政府和中央部委的协调、专家审评和回馈、专业评审机构的介入等，如此清晰地明确流程走向，对电子政务的建设起到了切实的规范作用。
管理办法已经在今年9月1日正式实施，该办法是我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理规范，也是今后一个时期内从事政务信息化建设的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。
明年的趋势
如何看待今年电子政务的发展，如何总结明年的趋势？国家行政学院公共管理部教授汪玉凯是电子政务领域的专家，他每年都会回顾一年来的电子政务发展形势，并预测下一年电子政务的发展趋势，他说，尽管这样的预测不一定准确，但通过这样的形式，一方面可以对我国电子政务的发展做一些思考，另一方面，也为全国关注电子政务建设的各方人士提供了一个参考。
他在今年的回顾中认为，今年我国电子政务建设的侧重点，总体上正从注重基础设施建设转向注重服务与应用，转向信息资源的开发和利用; 应用与服务从浅层次转向深层次，整体上由过去更多关注条块的系统建设，转向越来越重视横向系统的对接。
在新的一年里，中国电子政务发展的整体走势是什么？汪玉凯的看法是，党的十七大的胜利召开，对未来中国行政管理体制改革提出了一系列新的思路，这些思路必将对电子政务的整体发展产生重要影响。
谈到党的十七大对电子政务的影响。他说: “服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展提出了更高的要求。十七大报告将我国未来行政管理体制改革的目标确定为‘服务型政府’。我所理解的这个服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任的政府，当然也应该是一个廉洁、高效的政府。这个目标的确立，必将为以服务为宗旨的电子政务建设提供更为广阔的空间。这就预示着，在新的一年里，将有更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业，或者服务与应用相结合的信息化系统出现; 有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。”
汪玉凯从解读十七大报告的角度来预测明年电子政务的发展，其中包括了行政管理体制改革、中央管理部门与地方政府的之间关系等几个重要问题。他认为，电子政务的根本目的就是为了加快行政管理体制改革，为建设服务型政府而服务的。如果行政体制发生了变化，我国条块分割的现状有所改变，势必对电子政务建设的理念、工程的管理和效果产生积极影响。
在电子政务建设中，汪玉凯认为，明年将实施的《信息公开条例》对电子政务将提出更高的要求; 电子政务中的“业务线”思路将被越来越多的机构所认同; 围绕决策支持、应急管理等信息化系统建设，将会有新的发展; 政府门户网站建设的“前台统一，体现以人为本”，“后台整合，强化互联互通”的步伐将进一步加快。
他总结说，经过十多年的发展和实践，中国电子政务建设已经积累了很多经验，但是总体来说，探索电子政务建设的规律才刚刚开始。如何在实践中走出一条“低成本、集约化、见实效”的电子政务建设道路，如何在中国这样一种体制下探索中国电子政务的基本架构，依然是我们面临的一个重要课题。
统一平台的重要性
无论对电子政务建设管理办法的解读，还是对未来电子政务发展趋势的判断，与会专家都一致认为，新形势下的电子政务会越来越务实稳重。中央部委在信息化工程建设中，发挥着越来越重要的作用; 而地方政府的区域电子政务建设也别具特色，涌现出了一大批优秀的电子政务项目，北京平谷区的电子政务建设就是其中的一个典型案例。
平谷区信息中心主任兼信息化办公室主任吴玉林说，平谷在推行电子政务中不遗余力，除了一把手重视、资金到位之外，还在具体的项目中采用具体的做法。比如平谷电子政务一定要统一用国产平台，对使用有两套操作系统给予处分。
平谷区电子政务办公平台由平谷区信息中心自主研发，该平台所采用的基础软件（操作系统、数据库、中间件、办公套件）完全基于国产，完成了从服务器端到客户端的全部国产化。2005年，该系统正式上线运转。这个平台根据实际需求先后4次改版，功能增加到20多个，实现了全区118家委办局横向公文流转和网上办事的互联互通，被国际OA组织评为典型应用系统。
吴玉林认为，基于国产软件搭建的电子政务办公平台基本能够满足政务办公需求，“随着我国国产基础软件产业的规范化和规模化，我们坚信国产信息技术能更好地支持我国电子政务的建设，从安全方面、经济效益方面为我国电子政务建设保驾护航，促进我国民族软件产业的良性发展。”
安徽合肥信息化推进处处长杨大寨非常认同吴玉林的观点，他说，在合肥也建立了一套统一平台，四大部委的办公系统都在上面应用。为什么能做到这一点？第一是解决了组织协调的问题，在这个平台建设之前他们就整合了组织架构，多头管理是不利于信息化推广的。其次是整合了资金，对政务平台的技术方案及使用费用实行审批制，为统一平台打下了良好基础。
在上午的演讲中，虚拟化领域的权威厂商VMware从虚拟化的角度阐述了业务变革的重要性; 而信息化厂商Pitney Bowes MapInfo也为大家演示了地理信息系统的实际应用效果。
以服务为目的进行考核
出席本次电子政务文坛的还有欧洲自由贸易联盟（EFTA）监督局国内市场事务部官员Einar Hannesson，他根据欧美建设电子政务的实践经验阐述了电子政务的三大问题，他认为，在体制不同和服务目的不同的情况下，欧盟电子政务发展的模式和中国的模式不同，但可以相互学习和借鉴。
电子政务专家陈佛晓说，以他长期的电子政务经验判断，现在我国的电子政务建设模式存在问题，电子政务应该是利用ICT的技术对政务进行改革和创新，使得在手工情况下无法实现的管理上的创新思想，通过ICT手段得以实现，更好地为公众服务。他说，很多人并没有把统一网络平台看成是一个应用平台，这自然会出问题。而目前在十七大报告中提出来的政府行政管理体制改革和构建服务型政府的目标，对统一平台开发的集约化和高效率具有特殊的推动意义。
国土资源部信息办副主任李小波从国土资源部信息管理的角度认为，统一平台首先要统一网络，上下之间包括今后政府之间、区域之间都要有一个统一的网络系统; 其次要统一应用标准，要有规范化的流程; 第三要统一数据标准，这样才会实现信息资源的互换和共享。
北京市信息资源管理中心主任彭凯介绍说，北京市政府已经建立了北京市政府专网，它的数据都是统一的，并且有统一的网络。他个人的看法认为，电子政务当前缺的是共享交换基础环境，也就是说我们还没有一个基于网络的将各个应用系统连接起来，实现信息互联互通、互操作的共享交换基础设施。北京这几年搭建起来的全市共享交换平台，主要提供的服务有以下几项，第一是交换服务; 第二是目录服务; 第三是安全认证授权管理服务; 第四是基础信息资源服务; 第五是绩效管理，是指信息化主管部门中部门交换的信息量的多少; 最后以定量化的数据体现交换管理，这属于信息资源开发利用的范畴，而政府最缺的就是这一块内容。
其实，无论从哪个角度来解读统一平台，关键问题都是我国政府管理事务交叉领域多的特殊国情，在信息网络技术与政务管理的结合中，跨部门、无缝对接的协同电子政务是一个相对于其他国家而言难度系数更大的问题，也是一个亟待解决的问题。不过，我国电子政务正迎来一个新的时代。