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摘要：建筑工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，是项目投标标准的重要手段，也是工程前期和后期工程造价的考核依据。本文作者分析了了建筑工程预结算管理中存在的问题，指出在建筑工程全过程进行造价管理的必要性，并提出了从决策到竣工整个建设过程对预结算控制的措施，以供参考。
关键词：建筑工程预结算；控制措施
Abstract: the construction project settlement is an important measure and means to determine and control the project investment, is tender, evaluation of enterprise management level basis, an important means of project bidding standard, is the early and late engineering project cost assessment basis. In this paper, the author analyzes the existing building engineering budget management, points out the necessity of the cost management in the whole process of construction, and put forward from the decision to complete the whole construction process of settlement control measures, for reference.
Keywords: construction project settlement; control measures
中图分类号：F811.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、建筑工程预结算管理中存在的问题
我国建筑行业如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。这样仅在编制施工图的预算和竣工的决算就存在很多的问题，主要有以下几个方面：
（一）对工程量多估冒算
由于建设单位对编制报表的误差没有有效的约束机制， 加上施工队伍素质的参差不齐，从而造成了施工单位对工程量多估冒算的现象。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财， 这样就出现了比较普遍的将工程量抛高计算的问题。
（二）预结算编制考虑不全面
建筑工程材料费一般占工程造价的50%～60%，占工程直接费的70%～80%，而在編制工程概预算时，建筑材料价格由当时的市场价格决定，如果合同未能充分考虑主要材料价格的变化，就必然导致工程结算出现误差。
（三）施工阶段设计变更的随意性大
在实际工作中，很多建设单位在没有做好充分的准备之前就急于开工，因此，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，在施工中对工程不是随意改动，就是对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样必然会造成工程预算管理的混乱，进而造成工程预算成本的增加。
二、建筑工程造价管理全过程控制的必要性
就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。然而这种造价控制是不全面的，这是因为当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而一旦工程项目决策存在失误； 或设计方案没有最优化或行不通，那么预决算人员则无能为力，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
三、从建筑工程全过程对预结算控制的措施
如何做好预结算管理工作，除有相关管理办法之外，再就是抓好每一个工作环节，工程预结算管理始终贯穿于整个建设项目工程全过程，自工程招投标开始，至整个工程竣工结算为止。
（一）立项与设计决策
在整个建设过程中，立项决策阶段，是建设工程造价控制的重要阶段。项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益起着决定性的作用。在决策阶段最重要的是做好可行性研究，使投资和效益就能够形成良好的比例关系，以合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
在设计阶段要把限额设计作为工程造价控制的重要手段。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。没有特别的理由不得突破其限额。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。
（二）招标阶段
招标的主要目的在于利用合法竞争来获得实时项目的权利，这样就能够按照招标的实际阶段来准备相应的工作。建设单位通过造价的比较后采取相应的措施将会抱着工程造价的预算达到相应的要求，企业在根据实际情况作出对应的决定，以保证招标达到满意的结果。在招标时期要坚持公平原则，保护好每个投资者的自身利益。在招标阶段要注意以下几个方面：
招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面；工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正；宜在一定时期内设立招标上限控制价。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平上。
（三）施工阶段
1.材料、设备的采购和管理
考虑资金的周转时间和速度，减少资金占用时效，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料的储备。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对水泥、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。控制运费，选用最经济的运输方法，合理组织运输，就近购料，以降低运输成本。实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要及时追究责任和分析原因，及时采取纠正措施。
2.严把变更关，将工程预算控制在概算内
加强工程变更管理，严格控制工程变更。做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应尽量提前实现这类型变更，减少损失，且要经设计单位代表、 建设单位现场代表、监理工程师共同签字，因此，建设单位有必要指派预结算人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对涉及费用的签证，要及时的严格按照合同约定的计价方式计算费用，特别是一些隐蔽工程的签证，要在隐蔽之前核定，避免事后扯皮。签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。
（四）竣工阶段结算管理
1.抓好工程竣工结算管理，促进资金回收
建筑工程竣工后，要做好工程结算。不但要搜集整理好结算资料，还要认真审核工程量和套价取费，确定材料价格和正确处理好材料价差的调整问题，工程竣工验收交接后，必须在15日之内，根据其工程竣工图纸、设计变更及现场各类经济签证、工程承包合同等，编制出工程竣工結算书。整理后，上报建设单位或监理单位进行审核。结算书经甲乙双方初步审定之后，还要经当地政府部门批准和具有一定资质的工程造价管理咨询单位复审，最终审核定案生效。而后会同财务部门，及时向建设单位办理有关竣工结算和拨付款手续，做到工完帐清。
2.建立竣工结算备案制度，完善合同跟踪管理
承包方应及时依照合同条件及竣工资料以及有关签证变更等资料办理竣工结算，发包方在收到竣工结算书后应及时组织造价人员对结算进行审查，完毕后连同竣工资料、合同、签证及变更手续一并送到造价管理部门进行最后审定备案。这样也有利于造价管理部门及时掌握承发包双方的履约情况及中介机构的执业水平、职业道德情况，统计各类工程造价经济指标、价格信息，更好地制定和完善造价管理制度，及时发布工程造价调整规定，价格指数使用说明等。
四、结束语
总而言之，工程预决算是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。项目工程预结算的管理与控制，不仅需要造价工程预结算人员具有较高的业务素质和丰富的实践经验，还需要具有良好的职业道德和思想觉悟。准确、合理地确立工程价款，既减少建设单位与施工单位之间的结算纠纷，也维护双方各自的经济利益，有序的控制工程造价成本，使目前我国建筑市场更加规范有序运行。
参考文献：
[1]陈宪刚.开展工程预结算审计的探讨.煤炭技术.2002(1)
[2]林颖.论工程项目预结算管理方法.山西建筑.2007(7)
关键词：建筑工程预结算；控制措施
Abstract: the construction project settlement is an important measure and means to determine and control the project investment, is tender, evaluation of enterprise management level basis, an important means of project bidding standard, is the early and late engineering project cost assessment basis. In this paper, the author analyzes the existing building engineering budget management, points out the necessity of the cost management in the whole process of construction, and put forward from the decision to complete the whole construction process of settlement control measures, for reference.
Keywords: construction project settlement; control measures
中图分类号：F811.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、建筑工程预结算管理中存在的问题
我国建筑行业如何有效地控制工程造价是工程建设管理的重要组成部分。然而，目前在建设项目中概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象仍然普遍存在，最终导致工程投资严重失控。这样仅在编制施工图的预算和竣工的决算就存在很多的问题，主要有以下几个方面：
（一）对工程量多估冒算
由于建设单位对编制报表的误差没有有效的约束机制， 加上施工队伍素质的参差不齐，从而造成了施工单位对工程量多估冒算的现象。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财， 这样就出现了比较普遍的将工程量抛高计算的问题。
（二）预结算编制考虑不全面
建筑工程材料费一般占工程造价的50%～60%，占工程直接费的70%～80%，而在編制工程概预算时，建筑材料价格由当时的市场价格决定，如果合同未能充分考虑主要材料价格的变化，就必然导致工程结算出现误差。
（三）施工阶段设计变更的随意性大
在实际工作中，很多建设单位在没有做好充分的准备之前就急于开工，因此，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，在施工中对工程不是随意改动，就是对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样必然会造成工程预算管理的混乱，进而造成工程预算成本的增加。
二、建筑工程造价管理全过程控制的必要性
就目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。然而这种造价控制是不全面的，这是因为当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而一旦工程项目决策存在失误； 或设计方案没有最优化或行不通，那么预决算人员则无能为力，因此，必须对建设项目工程造价进行全过程监控。
三、从建筑工程全过程对预结算控制的措施
如何做好预结算管理工作，除有相关管理办法之外，再就是抓好每一个工作环节，工程预结算管理始终贯穿于整个建设项目工程全过程，自工程招投标开始，至整个工程竣工结算为止。
（一）立项与设计决策
在整个建设过程中，立项决策阶段，是建设工程造价控制的重要阶段。项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益起着决定性的作用。在决策阶段最重要的是做好可行性研究，使投资和效益就能够形成良好的比例关系，以合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。
在设计阶段要把限额设计作为工程造价控制的重要手段。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。没有特别的理由不得突破其限额。当然限额设计决不是简单地一味为了节约投资，而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容，只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。
（二）招标阶段
招标的主要目的在于利用合法竞争来获得实时项目的权利，这样就能够按照招标的实际阶段来准备相应的工作。建设单位通过造价的比较后采取相应的措施将会抱着工程造价的预算达到相应的要求，企业在根据实际情况作出对应的决定，以保证招标达到满意的结果。在招标时期要坚持公平原则，保护好每个投资者的自身利益。在招标阶段要注意以下几个方面：
招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容要全面；工程量清单必须科学合理，工程量计算准确，内容明确，客观公正；宜在一定时期内设立招标上限控制价。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平上。
（三）施工阶段
1.材料、设备的采购和管理
考虑资金的周转时间和速度，减少资金占用时效，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料的储备。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对水泥、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优。控制运费，选用最经济的运输方法，合理组织运输，就近购料，以降低运输成本。实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要及时追究责任和分析原因，及时采取纠正措施。
2.严把变更关，将工程预算控制在概算内
加强工程变更管理，严格控制工程变更。做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，应尽量提前实现这类型变更，减少损失，且要经设计单位代表、 建设单位现场代表、监理工程师共同签字，因此，建设单位有必要指派预结算人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3.严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对涉及费用的签证，要及时的严格按照合同约定的计价方式计算费用，特别是一些隐蔽工程的签证，要在隐蔽之前核定，避免事后扯皮。签证应尽量做到有据可依，尽量把签证图纸化。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。造价工程师应对工程进度款的支付严格控制。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。
（四）竣工阶段结算管理
1.抓好工程竣工结算管理，促进资金回收
建筑工程竣工后，要做好工程结算。不但要搜集整理好结算资料，还要认真审核工程量和套价取费，确定材料价格和正确处理好材料价差的调整问题，工程竣工验收交接后，必须在15日之内，根据其工程竣工图纸、设计变更及现场各类经济签证、工程承包合同等，编制出工程竣工結算书。整理后，上报建设单位或监理单位进行审核。结算书经甲乙双方初步审定之后，还要经当地政府部门批准和具有一定资质的工程造价管理咨询单位复审，最终审核定案生效。而后会同财务部门，及时向建设单位办理有关竣工结算和拨付款手续，做到工完帐清。
2.建立竣工结算备案制度，完善合同跟踪管理
承包方应及时依照合同条件及竣工资料以及有关签证变更等资料办理竣工结算，发包方在收到竣工结算书后应及时组织造价人员对结算进行审查，完毕后连同竣工资料、合同、签证及变更手续一并送到造价管理部门进行最后审定备案。这样也有利于造价管理部门及时掌握承发包双方的履约情况及中介机构的执业水平、职业道德情况，统计各类工程造价经济指标、价格信息，更好地制定和完善造价管理制度，及时发布工程造价调整规定，价格指数使用说明等。
四、结束语
总而言之，工程预决算是一项专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。项目工程预结算的管理与控制，不仅需要造价工程预结算人员具有较高的业务素质和丰富的实践经验，还需要具有良好的职业道德和思想觉悟。准确、合理地确立工程价款，既减少建设单位与施工单位之间的结算纠纷，也维护双方各自的经济利益，有序的控制工程造价成本，使目前我国建筑市场更加规范有序运行。
参考文献：
[1]陈宪刚.开展工程预结算审计的探讨.煤炭技术.2002(1)
[2]林颖.论工程项目预结算管理方法.山西建筑.2007(7)