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政府债券发行政策和发行市场建设是政府债务管理职能的集中体现。在充分研究和分析政府自身债务风险承受能力以及投资者对政府债券风险偏好与需求的基础上，制定透明、可预测的发行计划、构筑市场定价基础的基准债券和收益曲线、合理配置政府债券的期限结构、完善政府债券发行机制，是当前我国政府债券发行市场建设的主要目标。