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全面推进烟草系统廉政风险防控工作，是省、市局适应新形势新要求、扎实推进反腐倡廉工作的一项重要部署，是深化作风建设，促进员工队伍廉洁从业的必然要求。在认真梳理县级烟草专卖局廉政风险点过程中，笔者认为，县级局应重点关注专卖管理工作领域，原因有三：一是因为专卖管理工作属于一种行政执法工作，长期存在，日久天长，难免落入“常在河边走，总有湿鞋时”的窠臼；二是因为县级局专卖管理工作受行业历次改革影响较小，职权相对独立，相对客服科、财务室等其他部门“所行使的权力大一些”；三是受立法技术掣肘，烟草法律法规为专卖职权的滥用留有“灵活运用的空间”。因此，本文主要围绕县局专卖管理工作，谈谈廉政风险防控的策略。
一、县局专卖管理工作的廉政风险点分析
烟草专卖执法队伍作为烟草行业的行政执法机构，工作中有着一定的管理权和处罚权，整个烟草系统专卖人员徇私、受贿、渎职等事件也屡有发生。风险点主要表现在：
1、市场稽查风险点：由于我们专卖执法人员长期工作在基层一线，对卷烟零售户的执法力度弹性较大，易出现“关系户”、“人情户”等违规问题产生。
2、执法办案风险点：专卖执法人员泄露涉烟举报人的相关信息；向涉案当事人通风报信、泄露案情，充当涉烟违法团伙的“保护伞”；在办案过程中索取或收受当事人的好处，帮助当事人逃避追刑或减轻处罚等。
3、证件管理风险点：在办证中，收受好处，违规办证或在符合条件情况下，故意刁难，达到让当事人送礼目的；在许可证日常管理中，遇到非法转让、擅自移址经营等问题，受人情关系或收受好处影响，不上报、不处理。
4、内部监督风险点：执法人员对辖区内零售户虚拟客户、订单不落地、拆单分摊等违规行为视而不见，或内部人员互相勾结套取公司有效货源，谋取不正当利益等行为。
“海恩法则”告诉我们：每一起严重事故背后，有着29次轻微事故和300起未遂先兆。换个角度理解就是，每一次严重事故，都会有300多次能防患未然的预警。小漏洞可能会产生“蝴蝶效应”，酿成大祸，而小问题往往会在各种小事故中被暴露。只有重视这些预警，及时绑好“安全带”，才能消灭那些“变坏的可能”。正如董局长说的：“真正做到抓早、抓小、抓苗头，防止小错酿成大错。”
我们现在谈论专卖廉政风险防控，目的也是参考“海恩法则”，尽可能排查出所有的专卖工作廉政风险点，在萌芽状态消灭隐含其中的不良倾向，避免“小洞不补，大洞吃苦”和“个人出事、单位出丑”问题。
二、县级局专卖管理工作廉政风险防控的对策
随着我国法制化进程不断加快，法治理念深入人心，全社会对依法行政的要求越来越高，笔者提出以下工作建议。
（一）突出“三个领域”
当前专卖管理的中心任务主要集中在行政许可、市场检查、案件处理工作上，仔细梳理风险重点，充分发挥已有优势，才能扎实稳妥的推进下一阶段工作。
1.突出对行政许可过程的管理。严格按照《烟草专卖许可证管理办法》和《镇江市烟草制品零售点设置办法》，严格审批程序，严把办证关。要继续完善烟草专卖零售许可证的受理、勘验、许可、延续、停歇业等业务。强化对各环节执行情况的监督检查，推动形成全过程合理规范、服务便民、运作协调的良好局面。
2.突出对市场检查过程的管理。督促基层中队正确行使行政执法权，加强对行政执法行为的监督检查，确保执法到位、监管到位。围绕日常监管、柔性执法、情报收集、个别监控、队伍素质五项内容，紧扣依法行政、文明执法、服务为优、创新模式等目标，用好监管方式，加强对市场检查过程、结果的监督检查，切实做到及时跟进、全程监管、具体分析，促使各项监管措施落到实处。
3.突出对案件处理过程的管理。坚决执行省、市局相关政策，提高案件管理水平，特别是做好行政处罚自由裁量权、行政指导以及卷烟检验损耗、检验留样返还程序的施行，让行政处罚相处人满意。在继续保持严格依法处理案件的良好作风的同时，充分运用政策体制和环境条件，提高办事效率，明确责任人和进度要求，着重解决不作为、乱作为、慢作为的现象。
（二）把握“三个环节”
县级局应重点把握好行政执法工作的事前、事中、事后三个环节，开展廉政风险防控和职务犯罪预防工作。
一是事前加强专卖执法人员教育培训工作。《曾广贤文》中说道：一念常惺，才避得去神弓鬼矢；纤尘不染，方解得开地网天罗。即是说：保持头脑清醒，谨言慎行，廉洁自律，天罗地网也无所畏惧。要特别注重强化基层队伍的自律教育，采取集中学习、集中培训、个人自学、中队研讨、典型引导等形式，加强廉政教育，筑牢思想防线。引导干部员工增强“有权必有责，用权受监督”意识，熟悉监管要求，主动接受监督，乐于接受监督，规范行使权力。
二是事中完善行政执法各项制度性规定。推进制度建设，解决规范的标准问题，在充分考虑到执法办案工作实际需要的基础上，围绕行政执法过程中较易出现的风险点和关键环节，完善制度。如《丹阳烟草廉政风险防控制度汇编》、《APCD工作法操作细则》、《行政指导手册》、《烟草案源管理制度》、《5万元以上案件移交规则》、《自由裁量规则》、《行政执法错案责任追究制度》等，形成具体详尽的操作方法和执法流程，并配之以格式化、规范化的烟草执法文书，给基层执法人员开展行政执法工作，提供规范的制度保障和严格的程序限制，从而有效地防控行政执法过程中可能产生的廉政风险。
三是事后及时总结评价执法办案中的问题及不足。专卖科内部要认真梳理回顾每月、每周、每日的行政执法过程，及问题，认真研究出整改和提高的方案和措施，使得基层烟草行政执法过程中产生的问题能够得以及时的化解，并避免在今后的执法工作中再次出现。实行逐级负责制。一级管理一级，一级对一级负责。做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，人人执行制度不折不扣。
（三）强化“三个监督”
必须紧扣基层烟草行政执法工作中在案源管理、案卷核审、案后回访等主要方面，扎实开展好“大监督”工作。
一是内管监督，定期复核举报线索的查办情况，杜绝有案不办等徇私枉法和失职渎职行为。完善投诉、举报案源的交办、督办制度，实现投诉、举报线索的统一登记管理，要求县局专卖科或者基层稽查中队通过线人举报或者电话举报等方式接收到相应的案源线索后，必须实地进行调查核实并将调查结论及时反馈上级，避免有案不办以及滥用行政处罚权力行为的发生。
二是法规监督，集中开展一定规模的案卷核审，杜绝执法办案中的不廉洁现象。通过地方法制部门、上级局法规处、县局法规员多种途径，依据事实情节对照烟草法律法规以及《镇江市烟草专卖行政处罚自由裁量权》的有关规定，判断相关的行政处罚案件是否严格执行了有关规定，是否存在徇私枉法的可能性，是否存在滥用行政处罚权力的可能性。对于可能存在问题的行政执法行为，可以通过对事实情况进行实地了解调查予以排查，如调查发现确实存在问题的，对相关人员进行诫勉谈话，并视其情节给予处分。
三是纪检监督，扎实开展案后回访工作，杜绝吃拿卡要和工作作风问题。通过对行政处罚案件处理结束后，由纪检员或指定的投诉受理员随机抽取一定比例的案件，对当事人进行案后回访的方式，既可以征询当事人对于烟草执法人员在行政执法过程中是否存在廉洁、作风等方面的问题，也可以征询当事人对改进和完善烟草执法工作的意见和建议，加强与行政相对人之间的沟通与交流。
总之，烟草专卖廉政风险防控是一项创新性工作，需要我们不断加强研究、实践、探索，边推进、边总结，我们将对操作过程中遇到的问题，认真分析，适时调整，把这项工作不断引向深入。■
一、县局专卖管理工作的廉政风险点分析
烟草专卖执法队伍作为烟草行业的行政执法机构，工作中有着一定的管理权和处罚权，整个烟草系统专卖人员徇私、受贿、渎职等事件也屡有发生。风险点主要表现在：
1、市场稽查风险点：由于我们专卖执法人员长期工作在基层一线，对卷烟零售户的执法力度弹性较大，易出现“关系户”、“人情户”等违规问题产生。
2、执法办案风险点：专卖执法人员泄露涉烟举报人的相关信息；向涉案当事人通风报信、泄露案情，充当涉烟违法团伙的“保护伞”；在办案过程中索取或收受当事人的好处，帮助当事人逃避追刑或减轻处罚等。
3、证件管理风险点：在办证中，收受好处，违规办证或在符合条件情况下，故意刁难，达到让当事人送礼目的；在许可证日常管理中，遇到非法转让、擅自移址经营等问题，受人情关系或收受好处影响，不上报、不处理。
4、内部监督风险点：执法人员对辖区内零售户虚拟客户、订单不落地、拆单分摊等违规行为视而不见，或内部人员互相勾结套取公司有效货源，谋取不正当利益等行为。
“海恩法则”告诉我们：每一起严重事故背后，有着29次轻微事故和300起未遂先兆。换个角度理解就是，每一次严重事故，都会有300多次能防患未然的预警。小漏洞可能会产生“蝴蝶效应”，酿成大祸，而小问题往往会在各种小事故中被暴露。只有重视这些预警，及时绑好“安全带”，才能消灭那些“变坏的可能”。正如董局长说的：“真正做到抓早、抓小、抓苗头，防止小错酿成大错。”
我们现在谈论专卖廉政风险防控，目的也是参考“海恩法则”，尽可能排查出所有的专卖工作廉政风险点，在萌芽状态消灭隐含其中的不良倾向，避免“小洞不补，大洞吃苦”和“个人出事、单位出丑”问题。
二、县级局专卖管理工作廉政风险防控的对策
随着我国法制化进程不断加快，法治理念深入人心，全社会对依法行政的要求越来越高，笔者提出以下工作建议。
（一）突出“三个领域”
当前专卖管理的中心任务主要集中在行政许可、市场检查、案件处理工作上，仔细梳理风险重点，充分发挥已有优势，才能扎实稳妥的推进下一阶段工作。
1.突出对行政许可过程的管理。严格按照《烟草专卖许可证管理办法》和《镇江市烟草制品零售点设置办法》，严格审批程序，严把办证关。要继续完善烟草专卖零售许可证的受理、勘验、许可、延续、停歇业等业务。强化对各环节执行情况的监督检查，推动形成全过程合理规范、服务便民、运作协调的良好局面。
2.突出对市场检查过程的管理。督促基层中队正确行使行政执法权，加强对行政执法行为的监督检查，确保执法到位、监管到位。围绕日常监管、柔性执法、情报收集、个别监控、队伍素质五项内容，紧扣依法行政、文明执法、服务为优、创新模式等目标，用好监管方式，加强对市场检查过程、结果的监督检查，切实做到及时跟进、全程监管、具体分析，促使各项监管措施落到实处。
3.突出对案件处理过程的管理。坚决执行省、市局相关政策，提高案件管理水平，特别是做好行政处罚自由裁量权、行政指导以及卷烟检验损耗、检验留样返还程序的施行，让行政处罚相处人满意。在继续保持严格依法处理案件的良好作风的同时，充分运用政策体制和环境条件，提高办事效率，明确责任人和进度要求，着重解决不作为、乱作为、慢作为的现象。
（二）把握“三个环节”
县级局应重点把握好行政执法工作的事前、事中、事后三个环节，开展廉政风险防控和职务犯罪预防工作。
一是事前加强专卖执法人员教育培训工作。《曾广贤文》中说道：一念常惺，才避得去神弓鬼矢；纤尘不染，方解得开地网天罗。即是说：保持头脑清醒，谨言慎行，廉洁自律，天罗地网也无所畏惧。要特别注重强化基层队伍的自律教育，采取集中学习、集中培训、个人自学、中队研讨、典型引导等形式，加强廉政教育，筑牢思想防线。引导干部员工增强“有权必有责，用权受监督”意识，熟悉监管要求，主动接受监督，乐于接受监督，规范行使权力。
二是事中完善行政执法各项制度性规定。推进制度建设，解决规范的标准问题，在充分考虑到执法办案工作实际需要的基础上，围绕行政执法过程中较易出现的风险点和关键环节，完善制度。如《丹阳烟草廉政风险防控制度汇编》、《APCD工作法操作细则》、《行政指导手册》、《烟草案源管理制度》、《5万元以上案件移交规则》、《自由裁量规则》、《行政执法错案责任追究制度》等，形成具体详尽的操作方法和执法流程，并配之以格式化、规范化的烟草执法文书，给基层执法人员开展行政执法工作，提供规范的制度保障和严格的程序限制，从而有效地防控行政执法过程中可能产生的廉政风险。
三是事后及时总结评价执法办案中的问题及不足。专卖科内部要认真梳理回顾每月、每周、每日的行政执法过程，及问题，认真研究出整改和提高的方案和措施，使得基层烟草行政执法过程中产生的问题能够得以及时的化解，并避免在今后的执法工作中再次出现。实行逐级负责制。一级管理一级，一级对一级负责。做到人人有任务、人人有责任、人人有压力，人人执行制度不折不扣。
（三）强化“三个监督”
必须紧扣基层烟草行政执法工作中在案源管理、案卷核审、案后回访等主要方面，扎实开展好“大监督”工作。
一是内管监督，定期复核举报线索的查办情况，杜绝有案不办等徇私枉法和失职渎职行为。完善投诉、举报案源的交办、督办制度，实现投诉、举报线索的统一登记管理，要求县局专卖科或者基层稽查中队通过线人举报或者电话举报等方式接收到相应的案源线索后，必须实地进行调查核实并将调查结论及时反馈上级，避免有案不办以及滥用行政处罚权力行为的发生。
二是法规监督，集中开展一定规模的案卷核审，杜绝执法办案中的不廉洁现象。通过地方法制部门、上级局法规处、县局法规员多种途径，依据事实情节对照烟草法律法规以及《镇江市烟草专卖行政处罚自由裁量权》的有关规定，判断相关的行政处罚案件是否严格执行了有关规定，是否存在徇私枉法的可能性，是否存在滥用行政处罚权力的可能性。对于可能存在问题的行政执法行为，可以通过对事实情况进行实地了解调查予以排查，如调查发现确实存在问题的，对相关人员进行诫勉谈话，并视其情节给予处分。
三是纪检监督，扎实开展案后回访工作，杜绝吃拿卡要和工作作风问题。通过对行政处罚案件处理结束后，由纪检员或指定的投诉受理员随机抽取一定比例的案件，对当事人进行案后回访的方式，既可以征询当事人对于烟草执法人员在行政执法过程中是否存在廉洁、作风等方面的问题，也可以征询当事人对改进和完善烟草执法工作的意见和建议，加强与行政相对人之间的沟通与交流。
总之，烟草专卖廉政风险防控是一项创新性工作，需要我们不断加强研究、实践、探索，边推进、边总结，我们将对操作过程中遇到的问题，认真分析，适时调整，把这项工作不断引向深入。■