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【中图分类号】G63.23 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）25-0-02
从2007年以来，铜鼓经历了五次重大教育活动。2007年的第一次省级教育综合督导评估、2010年承办宜春市第二届体育艺术节、2011年省级义务教育均衡发展示范县督导评估、2013年第二次省级教育综合督导评估、2015年国家级县域义务教育均衡发展督导评估。在这五次重大教育活动中，铜鼓取得了2007年省级教育督导评估第二名、2011年省级义务教育均衡发展示范县督导评估第三名、2013年省级教育综合督导评估第三名、通过了2015年国家级县域义务教育均衡发展督导评估、2010年承办的全市体育艺术节，市教育局袁志平副局长在大会上高度评价铜鼓的组织工作做得出色，素质教育成果丰富多彩，为全市中小学校做出了表率。实事求是说这些年来，铜鼓的教育成绩是骄人的，这是是铜鼓持之以恒认真贯彻实施“均衡发展义务教育，努力促进教育公平;大力实施素质教育，全面提高教育质量;创新教育督导评估体系，形成鲜明的办学特色”教育理念的结果。特别是铜鼓在接受重大教育实践活动过程中，提炼形成一套行之有效的工作经验值得借鉴。
一、领导高度重视，是完成重大教育活动的源泉
教育是立国之本，民族之魂，强国之基;百年大计，教育为本;必须优先发展教育……，各级政府的工作报告都会对教育的作用进行重点阐述，义务教育的发展更是教育发展的重之重。2001年5月29日国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》中，明确提出农村义务教育实行“以县为主”的管理体制，对县级政府履行的教育职责作了明确的规定。2006年修订的《义务教育法》把“以县为主”的管理体制写进了义务教育法，特别把“经费保障”专门用了一章9个条款对中央政府、地方各级政府承担的责任作了明确规定。《江西省义务教育条例》更是细化了“以县为主”的管理体制。国家从政策层面、法律层面都对“以县为主”的管理都作了明确的规定，理论上说义务教育的发展应该是顺风顺水，毫无阻力。但是，事实并非如此，可以说很难有哪个县能够完全做到政策、法律规定的要求。虽然政策、法律很好，很超前，很先进，但在实践中却很难做到，这是为什么？我认为，主要存在这样几个因素。一是我们国家脱胎于半殖民半封建社会，虽然建国66年施行的是社会主义制度，但是几千年的封建社会制度所积淀下来残渣污垢不可避免的会残留在民族的血液里。我们的国家施行的制度是社会主义制度，这是事实，但是是初级阶段。1982年党的十二大报告正式提出“我国的社会主义社会现在还处在初级发展阶段”这一重要论断，党的十五大报告指出：我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，这就是我们的国情。社会主义初级阶段，不仅仅是社会生产力比较低、社会制度不完善，而且民族文化素质也不高。所以，大多数人的思想意识、行为准则处于或落后于这一阶段，这是再正常不过的事实，能够超越这一阶段达到社会主义中级阶段思想境界的人还是少数;二是既然我们的社会还处于社会主义初级阶段，人治的局面就很难一下子改变，人治与法治双规并存的局面将会长期存在。要把权力关进制度的笼子里，实现真正意义上的法制社会还任重道远;三是虽然各级政府的工作报告都会写上“优先发展教育”的溢美之词，但是谁都知道，教育尤其基础教育不是生产力，起码不是直接生产力，教育不会马上成为经济增长点，不能马上产生经济效益，为财政增收。所以，要领导干部象重视经济工作一样重视教育工作就太难了。基于这样三点认识，所以，领导对教育的重视程度就显得弥足珍贵。
2011年省级义务教育均衡发展示范县评估组组长吴才有督学，在我县义务教育均衡发展示范县评估反馈会上，对铜鼓县义务教育均衡发展工作给予高度评价，他有一句话耐人寻味，“铜鼓的中小学校虽然没有一块电子白板、没有一条塑胶跑道，但是学校的管理和颇具特色的校园文化弥补了学校硬件的不足”。吴督学的这句话的本意是对我们工作的褒奖还是鞭策？耐人寻味，每个人有每个人的理解，我们是把这句话当做鞭策。2013年的省级教育综合督导评估，我们抓住机遇，对照评估细则把存在的问题原原本本的向县领导汇报，得到领导的高度重视，拨出巨款，同时充分结合各种教育工程项目的实施，在不到一年的时间里，大段小学、大段中学、三都小学、铜鼓一小、铜鼓二中校容校貌发生巨大变化，铜鼓二中、铜鼓一小、三都中心小学、大段中学还率先建设了塑胶运动场，打破了铜鼓县的中小学没有一条塑胶跑道的历史。为了加大中小学教学装配，中心完小以上的学校配备电子白板、心理咨询室设备，同时借助2015年国家级义务教育均衡发展达标评估的机会，又对学校办学条件存在的不足，重新梳理，并再次报告县政府，县领导给予高度重视，并指示财政要按时足额把经费拨付到位。到目前为止，全县中小学图书藏书量达到30万册，各类学生人均拥有量均达到标准;学生计算机1080台，达到16：1的标准，教师用于办公电脑636台，达到2：1的标准;电子白板330块，中心完小以上的学校实现了电子白板“班班通”;全县43所学校实现了网络教学“校校通”，占全县学校总数的74%;教学点达到“数字教学资源全覆盖”。我县中小学教学装配建设上了新台阶。
二、加强顶层设计，是完成重大教育活动的基础
加强顶层设计，是搞好重大教育活动的第一步基础工作。一般来说，重大（举全县之力）的教育活动，有两大类别，一类是有文本的教育活动，另一类是无文本的教育活动。象教育综合督导评估、义务教育均衡发展达标评估就属于有文本的教育活动。评估细则就是文本，并且一般会提前一年左右的时间下发到县，所以迎检县必须提前做好各种准备工作。我们的做法主要采取这样几个步骤，一是由牵头股室按照评估细则的指标体系的评估要求，制定工作方案把工作任务、工作要求、工作时间分解到相关职能股室和有关人员，这是第一次设计;二是各职能股室根据评估细则、工作方案把有数值要求的指标，从上到下分解到校，学校按照要求操作，这是第二次设计;三是各职能股室根据评估细则、工作方案，制定文字资料、图片资料的要求，并按照要求准备相关材料，学校按照要求准备有关资料，这是第三次设计;四是加强与评估检查工作相配套的安排，包括教育成果展示、教育画册、教育专题片、评估会会场的布置、评估组行走路线、评估组接待等，这是第四次设计。正是有了各个方面、各层次的工作设计，可以说，在这几次有文本的教育督导评估过程中，我们做到了心中有数，有条不紊，这与我们加强工作设计是分不开的。 2010年我们承办的宜春市学校体育艺术节，是一次无文本的重大教育活动。它只有工作的总体要求，具体的工作要承办单位根据体育艺术节的总体要求，自己进行规划设计。与会者的认同、领导的称赞，就是成功的标准。我们根据2001年铜鼓承办的宜春市中小学第七届体卫艺工作现场会的经验和2008年万载承办的宜春市体育艺术节的相关资料，经过认真调研、全面论证，我们把体育艺术节设计成板块结构，即运动会板块、大型节目表演板块、素质教育成果展示板块、专题文艺晚会板块、体育艺术节经验交流会板块。然后根据各个板块内容，提出每一个板块的总体要求，各板块负责人再设计具体工作方案，最后把各个板块的设计要求统一列入总体工作方案。采集体的智慧，汲领导之力量，体育艺术节获得成功，领导、与会者都非常满意。县教育刘东国局长在体育艺术节中学生运动会闭幕式的致辞中满含深情的说到：“聚会短暂，友谊长存。几天来，在绵绵的秋风秋雨中，我们相聚在潙山脚下，定江河畔，你们像清新的风，给小小的县城注入青春的活力，你们像流动的云，为铜鼓的天空增添一道亮丽的彩虹！如果这次相约铜鼓，在你们的生命里留下一点点印象的话，那就是我们最大的幸福和荣耀”。
三、设立机构施行集体办公，是完成重大教育活动的关键
实践证明，重大的教育活动设立专门机构并集中办公，是一个行之有效的措施。我们这五次重大教育活动中有三次实施了集中办公，收到了良好的效果。我认为重大活动实施集中办公有这样几点值得肯定。一是有利于凝聚人心。人心齐，泰山移。重大的活动必须要众志成城的气势才能形成压倒一切的态势。集中办公，表明领导有信心、有决心，拿下这块难啃的骨头;集中办公，形成优势力量，集集体智慧，容易攻克难题;集中办公，把这种正能量传递到全县，形成上下一心的氛围，举全县之力，困难再大，在众人面前，也是小困难。二是有利于提高效率。集中办公，实现面对面的沟通，工作有什么问题，可以提出相互讨论，容易的到解决，不然自己有了问题，必须用电话和网落求助，这样不仅浪费了时间，也不如身临其境来的方便，同时也能达到取长补短，共同进步的效果;集中办公，可以调动工作积极心，形成一种你追我赶得局面。在一起工作能够形成一种竞争的气氛，这样对提高工作效率是很有利的。三是有利于管理。重大的教育活动，有很多的要素构成，也必须多个部门协同完成，单打独斗形成不了合力。所以，必有一个部门牵头，统一指挥，集中办公，这样便于传达上级会议精神，形成工作要求，迅速贯彻工作，同时，领导有什么工作要求、工作任务要落实，也能尽快得到落实。
四、适时召开现场会，是完成重大教育活动的抓手
现场会是会议的一种形式，他的特点是直观、示范、榜样、引领，既是会议又是参观的现场，这样的会议效果比较好。可以选择在一所学校开，也可以选择在几所学校召开。这样的会议解决问题比较快，有说服力，是一个好的会议形式。这几年，我们分别在永宁中心小学、三都中学、三都小学召开过迎接教育督导评估、义务教育均衡发展评估的现场会。事实证明，效果很好。为了开好现场会，要做好以下几项工作。一是选准现场。现场很关键，它必须起到示范、榜样、引领作用。为此，必须深入调研，摸清底细、努力培植，确定现场;二是对现场提出要求。要根据工作的内容，提出现场的要求;三是确定现场会召开的时间、会议内容及参观的路线;四是确定会议程及会议主持人。要注意，现场会的主要内容是提供可借鉴的成果，供与会者学习。所以，会议组织者，要把重点放在现场会的成果展示上，而不要放在会议的议程上。
五、强化督导，狠抓落实，是完成重大教育活动的法宝
要把工作落到实处，关键在于真抓实干，确保各项工作落实到位，富有成效。强化督导，狠抓落实是一切工作取得成效的关键和保证。我们每项事业的成功，都是靠强化督导、狠抓落实取得的，都是通过一件一件工作积累起来的。
实践表明，铜鼓县几次重大的教育迎检活动，与我们在工作中不断强化督导，狠抓落实是分不开的。我们的督查主要体现在这样几个方面。一是领导督查。领导根据工作的要求督查的重点在于发现面上的重大问题，必须要有一定经费才能解决的，就可现场办公提出一揽子解决问题的方案;二是专业督导。相关专业股室的同志，根据工作要求，深入到每一所学校，具体指导，解决工作中的具体问题;三是挂点督导。这是我们的传统做法，充分发挥每个人的智慧，在挂点学校施展聪明才智，较好的解决了点多面广，工作难以落到实处的问题。
从2007年以来，铜鼓经历了五次重大教育活动。2007年的第一次省级教育综合督导评估、2010年承办宜春市第二届体育艺术节、2011年省级义务教育均衡发展示范县督导评估、2013年第二次省级教育综合督导评估、2015年国家级县域义务教育均衡发展督导评估。在这五次重大教育活动中，铜鼓取得了2007年省级教育督导评估第二名、2011年省级义务教育均衡发展示范县督导评估第三名、2013年省级教育综合督导评估第三名、通过了2015年国家级县域义务教育均衡发展督导评估、2010年承办的全市体育艺术节，市教育局袁志平副局长在大会上高度评价铜鼓的组织工作做得出色，素质教育成果丰富多彩，为全市中小学校做出了表率。实事求是说这些年来，铜鼓的教育成绩是骄人的，这是是铜鼓持之以恒认真贯彻实施“均衡发展义务教育，努力促进教育公平;大力实施素质教育，全面提高教育质量;创新教育督导评估体系，形成鲜明的办学特色”教育理念的结果。特别是铜鼓在接受重大教育实践活动过程中，提炼形成一套行之有效的工作经验值得借鉴。
一、领导高度重视，是完成重大教育活动的源泉
教育是立国之本，民族之魂，强国之基;百年大计，教育为本;必须优先发展教育……，各级政府的工作报告都会对教育的作用进行重点阐述，义务教育的发展更是教育发展的重之重。2001年5月29日国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》中，明确提出农村义务教育实行“以县为主”的管理体制，对县级政府履行的教育职责作了明确的规定。2006年修订的《义务教育法》把“以县为主”的管理体制写进了义务教育法，特别把“经费保障”专门用了一章9个条款对中央政府、地方各级政府承担的责任作了明确规定。《江西省义务教育条例》更是细化了“以县为主”的管理体制。国家从政策层面、法律层面都对“以县为主”的管理都作了明确的规定，理论上说义务教育的发展应该是顺风顺水，毫无阻力。但是，事实并非如此，可以说很难有哪个县能够完全做到政策、法律规定的要求。虽然政策、法律很好，很超前，很先进，但在实践中却很难做到，这是为什么？我认为，主要存在这样几个因素。一是我们国家脱胎于半殖民半封建社会，虽然建国66年施行的是社会主义制度，但是几千年的封建社会制度所积淀下来残渣污垢不可避免的会残留在民族的血液里。我们的国家施行的制度是社会主义制度，这是事实，但是是初级阶段。1982年党的十二大报告正式提出“我国的社会主义社会现在还处在初级发展阶段”这一重要论断，党的十五大报告指出：我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，这就是我们的国情。社会主义初级阶段，不仅仅是社会生产力比较低、社会制度不完善，而且民族文化素质也不高。所以，大多数人的思想意识、行为准则处于或落后于这一阶段，这是再正常不过的事实，能够超越这一阶段达到社会主义中级阶段思想境界的人还是少数;二是既然我们的社会还处于社会主义初级阶段，人治的局面就很难一下子改变，人治与法治双规并存的局面将会长期存在。要把权力关进制度的笼子里，实现真正意义上的法制社会还任重道远;三是虽然各级政府的工作报告都会写上“优先发展教育”的溢美之词，但是谁都知道，教育尤其基础教育不是生产力，起码不是直接生产力，教育不会马上成为经济增长点，不能马上产生经济效益，为财政增收。所以，要领导干部象重视经济工作一样重视教育工作就太难了。基于这样三点认识，所以，领导对教育的重视程度就显得弥足珍贵。
2011年省级义务教育均衡发展示范县评估组组长吴才有督学，在我县义务教育均衡发展示范县评估反馈会上，对铜鼓县义务教育均衡发展工作给予高度评价，他有一句话耐人寻味，“铜鼓的中小学校虽然没有一块电子白板、没有一条塑胶跑道，但是学校的管理和颇具特色的校园文化弥补了学校硬件的不足”。吴督学的这句话的本意是对我们工作的褒奖还是鞭策？耐人寻味，每个人有每个人的理解，我们是把这句话当做鞭策。2013年的省级教育综合督导评估，我们抓住机遇，对照评估细则把存在的问题原原本本的向县领导汇报，得到领导的高度重视，拨出巨款，同时充分结合各种教育工程项目的实施，在不到一年的时间里，大段小学、大段中学、三都小学、铜鼓一小、铜鼓二中校容校貌发生巨大变化，铜鼓二中、铜鼓一小、三都中心小学、大段中学还率先建设了塑胶运动场，打破了铜鼓县的中小学没有一条塑胶跑道的历史。为了加大中小学教学装配，中心完小以上的学校配备电子白板、心理咨询室设备，同时借助2015年国家级义务教育均衡发展达标评估的机会，又对学校办学条件存在的不足，重新梳理，并再次报告县政府，县领导给予高度重视，并指示财政要按时足额把经费拨付到位。到目前为止，全县中小学图书藏书量达到30万册，各类学生人均拥有量均达到标准;学生计算机1080台，达到16：1的标准，教师用于办公电脑636台，达到2：1的标准;电子白板330块，中心完小以上的学校实现了电子白板“班班通”;全县43所学校实现了网络教学“校校通”，占全县学校总数的74%;教学点达到“数字教学资源全覆盖”。我县中小学教学装配建设上了新台阶。
二、加强顶层设计，是完成重大教育活动的基础
加强顶层设计，是搞好重大教育活动的第一步基础工作。一般来说，重大（举全县之力）的教育活动，有两大类别，一类是有文本的教育活动，另一类是无文本的教育活动。象教育综合督导评估、义务教育均衡发展达标评估就属于有文本的教育活动。评估细则就是文本，并且一般会提前一年左右的时间下发到县，所以迎检县必须提前做好各种准备工作。我们的做法主要采取这样几个步骤，一是由牵头股室按照评估细则的指标体系的评估要求，制定工作方案把工作任务、工作要求、工作时间分解到相关职能股室和有关人员，这是第一次设计;二是各职能股室根据评估细则、工作方案把有数值要求的指标，从上到下分解到校，学校按照要求操作，这是第二次设计;三是各职能股室根据评估细则、工作方案，制定文字资料、图片资料的要求，并按照要求准备相关材料，学校按照要求准备有关资料，这是第三次设计;四是加强与评估检查工作相配套的安排，包括教育成果展示、教育画册、教育专题片、评估会会场的布置、评估组行走路线、评估组接待等，这是第四次设计。正是有了各个方面、各层次的工作设计，可以说，在这几次有文本的教育督导评估过程中，我们做到了心中有数，有条不紊，这与我们加强工作设计是分不开的。 2010年我们承办的宜春市学校体育艺术节，是一次无文本的重大教育活动。它只有工作的总体要求，具体的工作要承办单位根据体育艺术节的总体要求，自己进行规划设计。与会者的认同、领导的称赞，就是成功的标准。我们根据2001年铜鼓承办的宜春市中小学第七届体卫艺工作现场会的经验和2008年万载承办的宜春市体育艺术节的相关资料，经过认真调研、全面论证，我们把体育艺术节设计成板块结构，即运动会板块、大型节目表演板块、素质教育成果展示板块、专题文艺晚会板块、体育艺术节经验交流会板块。然后根据各个板块内容，提出每一个板块的总体要求，各板块负责人再设计具体工作方案，最后把各个板块的设计要求统一列入总体工作方案。采集体的智慧，汲领导之力量，体育艺术节获得成功，领导、与会者都非常满意。县教育刘东国局长在体育艺术节中学生运动会闭幕式的致辞中满含深情的说到：“聚会短暂，友谊长存。几天来，在绵绵的秋风秋雨中，我们相聚在潙山脚下，定江河畔，你们像清新的风，给小小的县城注入青春的活力，你们像流动的云，为铜鼓的天空增添一道亮丽的彩虹！如果这次相约铜鼓，在你们的生命里留下一点点印象的话，那就是我们最大的幸福和荣耀”。
三、设立机构施行集体办公，是完成重大教育活动的关键
实践证明，重大的教育活动设立专门机构并集中办公，是一个行之有效的措施。我们这五次重大教育活动中有三次实施了集中办公，收到了良好的效果。我认为重大活动实施集中办公有这样几点值得肯定。一是有利于凝聚人心。人心齐，泰山移。重大的活动必须要众志成城的气势才能形成压倒一切的态势。集中办公，表明领导有信心、有决心，拿下这块难啃的骨头;集中办公，形成优势力量，集集体智慧，容易攻克难题;集中办公，把这种正能量传递到全县，形成上下一心的氛围，举全县之力，困难再大，在众人面前，也是小困难。二是有利于提高效率。集中办公，实现面对面的沟通，工作有什么问题，可以提出相互讨论，容易的到解决，不然自己有了问题，必须用电话和网落求助，这样不仅浪费了时间，也不如身临其境来的方便，同时也能达到取长补短，共同进步的效果;集中办公，可以调动工作积极心，形成一种你追我赶得局面。在一起工作能够形成一种竞争的气氛，这样对提高工作效率是很有利的。三是有利于管理。重大的教育活动，有很多的要素构成，也必须多个部门协同完成，单打独斗形成不了合力。所以，必有一个部门牵头，统一指挥，集中办公，这样便于传达上级会议精神，形成工作要求，迅速贯彻工作，同时，领导有什么工作要求、工作任务要落实，也能尽快得到落实。
四、适时召开现场会，是完成重大教育活动的抓手
现场会是会议的一种形式，他的特点是直观、示范、榜样、引领，既是会议又是参观的现场，这样的会议效果比较好。可以选择在一所学校开，也可以选择在几所学校召开。这样的会议解决问题比较快，有说服力，是一个好的会议形式。这几年，我们分别在永宁中心小学、三都中学、三都小学召开过迎接教育督导评估、义务教育均衡发展评估的现场会。事实证明，效果很好。为了开好现场会，要做好以下几项工作。一是选准现场。现场很关键，它必须起到示范、榜样、引领作用。为此，必须深入调研，摸清底细、努力培植，确定现场;二是对现场提出要求。要根据工作的内容，提出现场的要求;三是确定现场会召开的时间、会议内容及参观的路线;四是确定会议程及会议主持人。要注意，现场会的主要内容是提供可借鉴的成果，供与会者学习。所以，会议组织者，要把重点放在现场会的成果展示上，而不要放在会议的议程上。
五、强化督导，狠抓落实，是完成重大教育活动的法宝
要把工作落到实处，关键在于真抓实干，确保各项工作落实到位，富有成效。强化督导，狠抓落实是一切工作取得成效的关键和保证。我们每项事业的成功，都是靠强化督导、狠抓落实取得的，都是通过一件一件工作积累起来的。
实践表明，铜鼓县几次重大的教育迎检活动，与我们在工作中不断强化督导，狠抓落实是分不开的。我们的督查主要体现在这样几个方面。一是领导督查。领导根据工作的要求督查的重点在于发现面上的重大问题，必须要有一定经费才能解决的，就可现场办公提出一揽子解决问题的方案;二是专业督导。相关专业股室的同志，根据工作要求，深入到每一所学校，具体指导，解决工作中的具体问题;三是挂点督导。这是我们的传统做法，充分发挥每个人的智慧，在挂点学校施展聪明才智，较好的解决了点多面广，工作难以落到实处的问题。